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資源共享能力已掣肘電子政務(wù)決策和服務(wù)水平論文
閱歷數(shù)xx年電子政務(wù)建設(shè)，我國(guó)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)經(jīng)至關(guān)完備，但面向公共服務(wù)的利用系統(tǒng)建設(shè)和信息資源同享能力還比較薄弱。這類重硬輕軟的電子政務(wù)利用現(xiàn)狀嚴(yán)重影響了我國(guó)政務(wù)電子化和服務(wù)水平。
計(jì)劃整合面臨四大誤區(qū)
目前，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)在信息資源的組織與開(kāi)發(fā)應(yīng)用方面較為滯后，信息采集環(huán)節(jié)薄弱，缺少對(duì)于信息資源的深層次開(kāi)發(fā)，部門(mén)間信息資源同享不足、封閉嚴(yán)重，信息資源社會(huì)化應(yīng)用有限。相干專家指出，在電子政務(wù)計(jì)劃、資源同享和整合方面，我國(guó)電子政務(wù)主要面臨四個(gè)誤區(qū)。
首先是對(duì)于電子政務(wù)本色及全局性、立異性、風(fēng)險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足。如一些政府部門(mén)把全局性的電子政務(wù)項(xiàng)目視為本部門(mén)信息系統(tǒng)的延伸，仍停留在建設(shè)辦公自動(dòng)化以及政務(wù)專網(wǎng)水平，對(duì)于跨行業(yè)、跨部門(mén)信息同享缺少足夠斟酌，缺乏對(duì)于業(yè)務(wù)資源的同享與整合。
其次是自覺(jué)或者不自覺(jué)的強(qiáng)化了部門(mén)利益。對(duì)于于跨部門(mén)共建的大型電子政務(wù)項(xiàng)目，因?yàn)楣步▎挝坏膮f(xié)作瓜葛以及工作模式不肯定，資源同享以及互連缺少硬性規(guī)定，致使許多部門(mén)在建設(shè)法子上自覺(jué)或者不自覺(jué)的強(qiáng)化了部門(mén)利益。
第三，基礎(chǔ)建設(shè)后進(jìn)。電子政務(wù)公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、公共數(shù)據(jù)中心等瓜葛全局的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯明后進(jìn)于各部門(mén)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，造成各部門(mén)信息化缺少統(tǒng)一電子政務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步強(qiáng)化了縱強(qiáng)暴弱管理格局，弱化了國(guó)家對(duì)于電子政務(wù)的整體布局以及整合能力。
最后，投融資渠道單一。目前，電子政務(wù)建設(shè)多依托政府投資、建設(shè)，單一運(yùn)作模式，一方面造成電子政務(wù)建設(shè)資金緊張。另外一方面造成項(xiàng)目建設(shè)、管理效力低下。
恰是電子政務(wù)計(jì)劃、整合方面的不足造成為了我國(guó)電子政務(wù)信息的重復(fù)輸入以及多口采集，影響了數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性、一致性以及正確性，不能實(shí)現(xiàn)信息的及時(shí)同享以及反饋，并終究造成為了政府決策支撐以及公共服務(wù)能力后進(jìn)現(xiàn)狀。
標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題加速信息孤島構(gòu)成
業(yè)內(nèi)部份人士認(rèn)為，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)目前存在大量信息孤島可能是由于政府信息化工作缺少整體計(jì)劃，前期系統(tǒng)咨詢論證不夠充沛，實(shí)踐中更關(guān)注某一單一管理功能的實(shí)現(xiàn)，重視單元技術(shù)以及短時(shí)間效益，“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”釀成的。但也有人指出，電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的滯后，即統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)速度跟不上電子政務(wù)建設(shè)步伐和標(biāo)準(zhǔn)過(guò)量，在某種程度上促成信息孤島的構(gòu)成以及泛濫。
目前，我國(guó)電子政務(wù)相干標(biāo)準(zhǔn)堪稱無(wú)比豐厚。僅我國(guó)已經(jīng)經(jīng)頒布的國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)就達(dá)八00多個(gè)，另外還有各式各樣的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)過(guò)量、過(guò)泛給政府部門(mén)以及相干廠商帶來(lái)了良多困惑。對(duì)于眾多標(biāo)準(zhǔn)加以統(tǒng)一以及規(guī)范，是解決標(biāo)準(zhǔn)滯后與過(guò)量、過(guò)泛的獨(dú)一途徑。
但因?yàn)槲覈?guó)不同政府部門(mén)之間、各級(jí)政府部門(mén)之間、不同區(qū)域之間，對(duì)于電子政務(wù)的需求差別又較大，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)指點(diǎn)下，又不能不制訂處所標(biāo)準(zhǔn)以及部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)。處所以及部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)生又?jǐn)U展了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模，二者之間構(gòu)成了一種很難協(xié)調(diào)的矛盾。
用友安易高檔咨詢參謀、市場(chǎng)經(jīng)理耿劍認(rèn)為，電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)急需統(tǒng)一、規(guī)范以及跟上時(shí)期步伐。由于標(biāo)準(zhǔn)的泛濫已經(jīng)經(jīng)嚴(yán)重影響了信息資源的開(kāi)發(fā)應(yīng)用和整合能力。
業(yè)內(nèi)人士指出，目前，因?yàn)檎畔⒒鄙俸暧^、全面計(jì)劃，國(guó)家也沒(méi)有提出明確的發(fā)展目標(biāo)，也沒(méi)有制訂相應(yīng)的發(fā)展計(jì)劃，政府信息化的建設(shè)體制、運(yùn)行機(jī)制尚未樹(shù)立，致使各地、各行業(yè)、各部門(mén)各弄一套，采取的標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，構(gòu)成一個(gè)個(gè)“信息孤島”，重復(fù)投資現(xiàn)象嚴(yán)重。
電子政務(wù)資源行將整合
針對(duì)于以上問(wèn)題，國(guó)家有關(guān)部門(mén)近期行將出臺(tái)信息資源開(kāi)發(fā)應(yīng)用指點(diǎn)意見(jiàn)。相干負(fù)責(zé)人指出，推動(dòng)信息資源開(kāi)發(fā)應(yīng)用主要是推進(jìn)信息公然以及跨部門(mén)的信息同享。
之前，政府在信息化建設(shè)方面，大量人力、物力、財(cái)力都花費(fèi)在信息化基礎(chǔ)設(shè)施上，如：物理網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及單向利用的開(kāi)發(fā)。
但是到現(xiàn)在，良多處所政府電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)經(jīng)到了利用建設(shè)層面：OA、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、門(mén)戶、決策支撐系統(tǒng)、內(nèi)容管理系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、安全系統(tǒng)建設(shè)在各地政府單位方興未艾，但這些可能是單項(xiàng)系統(tǒng)利用，缺少有效的系統(tǒng)計(jì)劃以及信息資源整合能力(文后列了六類比較好的電子政務(wù)利用，也是有待進(jìn)一步整合的單項(xiàng)利用)。
中關(guān)村科技軟件總裁朱希鐸指出：未來(lái)，電子政務(wù)建設(shè)面臨兩項(xiàng)內(nèi)容，一項(xiàng)是樹(shù)立有效的決策支撐系統(tǒng)，一項(xiàng)是提供周密、利便的公共服務(wù)能力，即構(gòu)建電子服務(wù)型政府。但這兩項(xiàng)內(nèi)容目前都很難做到�！捌渚売稍谟谖覈�(guó)目前電子政務(wù)物理網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施以及單項(xiàng)利用盡管很豐厚，然而信息資源同享與交流能力不足，因而電子政務(wù)建設(shè)需要閱歷一個(gè)資源整合階段。”朱希鐸強(qiáng)調(diào)。
如何打好信息資源管理基礎(chǔ)，建好政府內(nèi)網(wǎng)信息門(mén)戶，如何讓政務(wù)信息資源更為有效地為政府決策、為企業(yè)以及公家服務(wù)已經(jīng)經(jīng)成為各級(jí)政府與泛博IT廠商共同面對(duì)于的重大挑戰(zhàn)。而應(yīng)答這一挑戰(zhàn)的癥結(jié)在于整合。整合將是中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展歷程中不可繞過(guò)的一個(gè)階段。
因而，各地政府相干部門(mén)需做好信息資源的深度開(kāi)發(fā)與應(yīng)用工作，對(duì)于政府信息進(jìn)行組織、篩選、分析、綜合，樹(shù)立以及發(fā)展經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、工商管理、科技、環(huán)境、社會(huì)保障與福利等政府部門(mén)主導(dǎo)的公用電子資料庫(kù)，擴(kuò)展政府信息交流與流通，實(shí)現(xiàn)政府信息資源高度同享。
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