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公民參與的憲政分析
內(nèi)容摘要：公民參與是現(xiàn)代民主政治制度下公民所具有的一種普遍性和廣泛性的行為，也是現(xiàn)代民主的重要表征之一。作為民主價值的體現(xiàn)和重要手段之一，公民參與對我們建設(shè)法治政府、實現(xiàn)政治文明并建立起憲政秩序無疑具有十分重要的意義。本文將闡述公民參與的內(nèi)涵、意義和憲政價值，分析公民參與的憲政理論基礎(chǔ)，并在對我國公民參與的政治實踐進行審視的基礎(chǔ)上提出完善公民參與的若干建議。
關(guān)鍵詞：憲政，公民參與，行政民主化
憲政一詞自產(chǎn)生至今，其意義已發(fā)生很大變化。與最初純粹的法律內(nèi)涵不同，憲政已被視為保障和推進民主政治的一種制度和實踐，并且在憲政的實踐過程中確立了一種憲政秩序，使得憲政和民主的價值在其中相互融合。憲政民主既強調(diào)公民的廣泛參與，如普遍選舉、政治信息公開、政治職務(wù)限任制等民主的實現(xiàn)形式，也強調(diào)對政府權(quán)力的限制，如通過獨立的司法機關(guān)行使違憲審查的權(quán)力制約政府，以公民的權(quán)利制約政治權(quán)力，在制度設(shè)計上重視以不同的權(quán)力機關(guān)相互制衡，以嚴格的程序來約束權(quán)力等等。[1]（P249）民主在這里成為憲政的必要保障。公民參與作為現(xiàn)代民主的一種重要形式，它既能保證公共權(quán)力的民主認同，又可以防止公共權(quán)力過分強大，這與憲政的內(nèi)在精神是一致的。憲政民主和公民參與是相互作用、相互協(xié)調(diào)發(fā)展的。黨的十六大報告中也指出，堅持和完善社會主義民主制度，要健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。鑒于我國目前公共權(quán)力過于強大、公民參與程度低的狀況，要實現(xiàn)政府和公民關(guān)系的良性互動，建設(shè)法治政府、實現(xiàn)政治文明并最終建立起憲政秩序，我們應(yīng)積極探索并尋求完善公民參與的有效途徑。
一、公民參與的內(nèi)涵、意義及憲政價值
公民參與是現(xiàn)代民主政治制度下公民所具有的一種普遍性和廣泛性的行為。它也是現(xiàn)代民主的重要表征之一，有關(guān)公民政治參與的權(quán)利、方式及其運作機制等也是構(gòu)成現(xiàn)代民主政治制度的重要內(nèi)容。在現(xiàn)代西方頗有影響的若干政治思潮中，無論是各種民主的理論比如參與民主理論、精英民主理論和多元民主理論還是有關(guān)政治發(fā)展的理論都不可避免地要涉及到對公民參與的一般性理論分析和對公民參與現(xiàn)狀的具體考察。亨廷頓在研究政治發(fā)展的過程及其影響政治發(fā)展的相關(guān)因素時，就把公民參與視作為影響政治發(fā)展的重要變量，并把公民參與的程度和規(guī)模作為衡量一個社會政治現(xiàn)代化程度的一個重要尺度。[2]（P42）多元民主論的代表人物羅伯特達爾在論述什么是“民主”時，提出了民主的五項標準，其中第一項標準就是“有效的參與”。[3]（P43）可見，公民參與與現(xiàn)代政治和民主制度是緊密相關(guān)，不可分割的。然而，對于這一重要的概念，國內(nèi)學者大都從政治學的角度對其內(nèi)涵加以界定，而未從法學上加以界定。如有的學者認為公民參與是指普通公民通過各種合法方式參加政治生活，影響政治體系構(gòu)成、運行方式、運行規(guī)則和政策過程的一系列行為。[4]（P207）筆者認為，公民參與，不僅僅指公民的政治參與，即由公民直接或間接選舉公共權(quán)力機構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)人的過程，還包括所有關(guān)于公共利益、公共事務(wù)管理等方面的參與。在這其中，政治參與是最主要的部分。因此，作為一種概念，這種界定顯然無法全然揭示公民參與一詞的全部內(nèi)涵，是不周延的。我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民�！薄叭嗣褚勒辗梢�(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)�！笨梢�，我國憲法規(guī)定的公民參與是一
[1] [2] [3]
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