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非營利組織與民主
在社會生活中,組織有以營利為目的的經(jīng)濟(jì)組織和不以營利為目的的社會組織
之分。以營利為目標(biāo)的組織是經(jīng)濟(jì)組織,雖然對政治生活也有一定的影響,但這種
影響是受到限制的,以避免權(quán)錢交易之嫌疑。非營利組織是指無需向國家納稅的所
有社會組織,實(shí)際上就是利益集團(tuán)。1非營利組織是民主的親密伴侶、重要支柱和
必要前提,這似乎已經(jīng)成為現(xiàn)代政治學(xué)的基本常識。不過,從現(xiàn)實(shí)情況來看,非營
利組織與民主的關(guān)系并非象人們所想象的那樣簡單明了,因?yàn)檫@兩者之間的關(guān)系是
非常復(fù)雜的,它們之間既可能是正相關(guān)關(guān)系,也可能是反相關(guān)關(guān)系,還可能是不相
關(guān)關(guān)系。
一、正相關(guān)
許多思想家均認(rèn)為非營利組織是民主的必要前提,如彼德?伯格和理查德?紐
豪斯認(rèn)為,"中介結(jié)構(gòu)對于生氣勃勃的民主社會是必要的。"2政治學(xué)家愛德華?希
爾斯(Edward Shils)在《新興國家的政治發(fā)展》一書中也認(rèn)為,如果發(fā)展中國家想
變得更加民主,那就必須建立具有相當(dāng)密度的、個人自愿結(jié)合的、精巧的社團(tuán)體制。
非營利組織是民主必要前提,對這一觀點(diǎn)的論證思路主要有兩種,一是市民社
會,二是多元主義。
讓我們先來分析市民社會的思路。在十八世紀(jì)以前,西方思想家所說的市民社
會指的就是國家。但在十八世紀(jì)末十九世紀(jì)初,市民社會獲得了現(xiàn)代涵義,它不再
是國家的代名詞,成了專門指稱存在于家庭與國家之間的獨(dú)立的社會活動領(lǐng)域的專
有名詞。
在西方思想史上,人們對市民社會持有兩種完全不同的態(tài)度,一是否定的態(tài)度,
存在于法國大革命和黑格爾的著作中。二是肯定的態(tài)度,存在于英美文化傳統(tǒng)中,
認(rèn)為市民社會是個人自由和權(quán)利的最可靠的避難所,在其中,個人自由和權(quán)利能夠
免于國家權(quán)力的無端侵害。
肯定市民社會的態(tài)度與洛克的思想有關(guān)。洛克認(rèn)為,政府的權(quán)威來自人民同意
的或者默認(rèn)的契約。3不過,現(xiàn)代市民社會的觀念比洛克的思想要豐富。因?yàn)槁蹇?/p>
的契約畢竟只涉及個人,而不涉及社會組織,不涉及個人與政府之間的中間地帶。
洛克的思想實(shí)質(zhì)是以契約來約束政府權(quán)力,從而保護(hù)個人的自由和基本權(quán)利。市民
社會的觀念則是把個人組織起來,克服個人主義的局限性,以集體的力量來對抗國
家權(quán)力,從而保護(hù)個人的自由和基本權(quán)利。因?yàn)閭人總是弱小的,他無法依靠自己
的力量獨(dú)自對抗強(qiáng)大的國家權(quán)力。為了能夠掌握自己的命運(yùn)并使自己的聲音能夠?yàn)?/p>
國家所傾聽,個人必須組織起來,以集體的力量來對抗國家權(quán)力。因此而形成的組
織就是本書所說的非營利組織。由于這些組織處于政府與個人之間,所以又稱為中
介組織。
中介組織對于民主的重要性為許多思想家所承認(rèn)。如羅伯特?奈斯比特認(rèn)為,
中介組織是自由民主的真正源泉,因?yàn)橹薪榻M織在個人和現(xiàn)代社會宏觀制度之間起
著非常重要的溝通作用。中介組織為對抗國家非正當(dāng)干預(yù)個人生活提供了緩沖區(qū),
"現(xiàn)代政治史中的真正沖突并不如人們所常說的存在于個人與國家中間,而是存在
于國家與社會組織集團(tuán)之間。"4威廉?康豪塞也得出了類似的結(jié)論:"眾多的彼此
獨(dú)立、功能有限的組織容許民主控制,但也隔絕精英與非精英相互之間非正當(dāng)?shù)挠?/p>
響。"5
非營利組織在促進(jìn)民主方面的作用不限于保護(hù)個人對抗國家,它也保護(hù)個人對
抗他人的不當(dāng)侵害,制約放肆的個人主義。如哲學(xué)家亞當(dāng)?塞里格曼指出,"市民
社會"不僅強(qiáng)調(diào)"個人主義",而且還強(qiáng)調(diào)"社群(community)"6,市民社會指的是既
超越國家也超越個人存在的領(lǐng)域。市民社會既對抗國家的影響,也制約放肆的個人
主義,并通過某種方式對個人實(shí)施社會化,以使其學(xué)會相互合作。在西方歷史上,
宗教或者帶有宗教色彩的自然法也曾經(jīng)起過這方面的作用。但是隨著宗教權(quán)威和自
然法傳統(tǒng)的衰落,非營利組織已經(jīng)不得不擔(dān)當(dāng)起履行這一功能的重任。
托克維爾也認(rèn)為市民社會的功能就是對抗國家的影響、限制放肆的個人主義。
自愿結(jié)合的組織之所以重要
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