工商部門(mén)實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)注意的事項(xiàng)

時(shí)間：2024-08-28 13:23:15 好文我要投稿

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　　行政強(qiáng)制措施作為工商部門(mén)查處經(jīng)濟(jì)違法違章行為的一個(gè)有力法律武器，目前被基層執(zhí)法人員廣泛運(yùn)用。工商行政強(qiáng)制措施的種類(lèi)主要有_種：扣押、查封、責(zé)令暫停銷(xiāo)售、責(zé)令暫停有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。執(zhí)法人員在具體實(shí)施時(shí)需要注意把握以下_個(gè)問(wèn)題：

工商部門(mén)實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)注意的事項(xiàng)

　　一、從我國(guó)現(xiàn)行有效的法律規(guī)范看，一般情況下由法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)設(shè)定行政強(qiáng)制措施�！吨腥A人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法（三審草案）》也規(guī)定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)才有權(quán)設(shè)定行政強(qiáng)制措施。

　　二、先行登記保存證據(jù)、暫扣許可證或者執(zhí)照均不屬于行政強(qiáng)制措施。首先，在《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》中，第三十二條至第三十四條專(zhuān)門(mén)針對(duì)先行登記保存證據(jù)措施，第三十五條至第四十條專(zhuān)門(mén)針對(duì)扣押、查封措施，從中可以看出先行登記保存證據(jù)與行政強(qiáng)制措施存在區(qū)別。且工商總局法規(guī)司編著的《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰文書(shū)使用手冊(cè)》（____年版）第__頁(yè)也提出：“在使用《實(shí)施行政強(qiáng)制措施通知書(shū)》時(shí)不要與《先行登記保存證據(jù)通知書(shū)》相混淆。先行登記保存證據(jù)是根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十七條第二款所采取的證據(jù)保存措施，工作總結(jié)一般不視為行政強(qiáng)制措施，而行政強(qiáng)制措施必須有其他法律法規(guī)的明確規(guī)定才能實(shí)施�！逼浯危缎姓幜P法》第八條規(guī)定：“行政處罰的種類(lèi)：……（五）暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照；……”因此，暫扣許可證或者執(zhí)照也不屬于行政強(qiáng)制措施，而是行政處罰的一個(gè)罰種。

　　三、責(zé)令暫停銷(xiāo)售不等同于責(zé)令停止銷(xiāo)售，責(zé)令暫停有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不等同于責(zé)令停止有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)�！豆ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)行政處罰文書(shū)使用手冊(cè)》第__頁(yè)指出：“《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第五條、第九條中的‘責(zé)令停止銷(xiāo)售’是否屬于行政強(qiáng)制措施尚有爭(zhēng)議，因而不宜使用《實(shí)施行政強(qiáng)制措施通知書(shū)》。”同樣地，筆者認(rèn)為工商部門(mén)依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《畜牧法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等規(guī)定責(zé)令當(dāng)事人停止銷(xiāo)售，或者依照《禁止傳銷(xiāo)條例》、《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》、范文寫(xiě)作《個(gè)體工商戶驗(yàn)照辦法》等規(guī)定責(zé)令當(dāng)事人停止有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，也不宜使用《實(shí)施行政強(qiáng)制措施通知書(shū)》。

　　四、在《行政處罰案件有關(guān)事項(xiàng)審批表》和《實(shí)施行政強(qiáng)制措施通知書(shū)》中，必須寫(xiě)明實(shí)施行政強(qiáng)制措施的法律法規(guī)依據(jù)，包括條、款、項(xiàng)，而不能籠統(tǒng)地寫(xiě)為“依據(jù)《xx法》的有關(guān)規(guī)定”。

　　五、對(duì)于“扣押”、“查封”的提法，有的法律法規(guī)表述為“扣留”、“封存”，兩種不同的提法導(dǎo)致一些辦案人員在適用時(shí)產(chǎn)生困惑。為此，工商總局在《關(guān)于行政強(qiáng)制文書(shū)使用有關(guān)事項(xiàng)問(wèn)題的答復(fù)》（工商法字［____］第___號(hào)）中指出：“扣留（封存）與扣押（查封），都是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)違法行為嫌疑人的財(cái)物所采取的一種行政強(qiáng)制措施，并無(wú)區(qū)別�！薄豆ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》第三十四條第一款第（四）項(xiàng)關(guān)于“根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定可以查封、扣押（包括封存、扣留，下同）的，決定查封、扣押”的規(guī)定，也對(duì)此予以確認(rèn)。

　　六、有的法律法規(guī)規(guī)定扣押、查封有一定的期限，如對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的扣押、查封期限不得超過(guò)__日，案情復(fù)雜的，經(jīng)縣級(jí)以上工商部門(mén)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，熱門(mén)思想?yún)R報(bào)可以延長(zhǎng)__日；對(duì)傳銷(xiāo)活動(dòng)的扣押、查封期限不得超過(guò)__日，可以延長(zhǎng)__日�？垩�、查封需要延期的，應(yīng)當(dāng)在到期之前辦理延期審批手續(xù)。

　　七、按照上位法優(yōu)于下位法的原則，在《食品安全法》施行后，工商部門(mén)不能再依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》對(duì)違法從事食品、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的財(cái)物和場(chǎng)所實(shí)施扣押、查封措施，而應(yīng)當(dāng)依據(jù)《食品安全法》。《特別規(guī)定》所規(guī)定的扣押、查封措施僅適用于藥品等與人體健康和生命安全有關(guān)的產(chǎn)品。

　　為了讓廣大執(zhí)法辦案人員系統(tǒng)地掌握工商部門(mén)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的主要法律法規(guī)依據(jù)，筆者進(jìn)行了分類(lèi)歸納，供大家參考。

　　一、責(zé)令暫停銷(xiāo)售：

　　《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十七條第（三）項(xiàng)。

　　二、責(zé)令暫停有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)：

　　《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》第三十六條。

　　三、扣押物品：

　　《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第二十七條。

　　四、扣押、查封財(cái)物：

　　（一）《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十八條第二款；

　�。ǘ渡虡�(biāo)法》第五十五條第一款第（四）項(xiàng)；

　�。ㄈ斗磯艛喾ā返谌艞l第一款第（四）項(xiàng)；

　�。ㄋ模妒称钒踩ā返谄呤邨l第一款第（四）項(xiàng)；