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旅游景點(diǎn)的開發(fā)及規(guī)劃
旅游景點(diǎn)的開發(fā)及規(guī)劃1
一、肯定成績(jī)，正視差距，進(jìn)一步增強(qiáng)加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感
20xx年以來，縣委、縣政府就提出要把旅游業(yè)培育成全縣第三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施以政府為主導(dǎo)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以改革為動(dòng)力、以招商為手段、以投資為拉動(dòng)的“旅游強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略。通過積極努力，全縣以濕地旅游為主的特色旅游產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，旅游綜合配套服務(wù)功能不斷完善健全，旅游業(yè)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)對(duì)外開放、改善城鄉(xiāng)環(huán)境、提高社會(huì)文明程度和支撐財(cái)政增長(zhǎng)、增加群眾收入等方面的作用得到充分發(fā)揮。20xx年以來，全縣累計(jì)接待國(guó)內(nèi)外游客320萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入18億元，旅游從業(yè)人員達(dá)到2萬人，名列全市各縣區(qū)首位，并有效帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)。
�。ㄒ唬┞糜我�(guī)劃體系逐步完善。20xx年以來，先后編制了《xx縣旅游發(fā)展規(guī)劃》、《遼河三角洲濕地風(fēng)光旅游區(qū)規(guī)劃》、《趙圈河濕地旅游第一鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》等區(qū)域性規(guī)劃，以及《紅海灘風(fēng)景區(qū)規(guī)劃》、《xx知青總部規(guī)劃》等景區(qū)景點(diǎn)規(guī)劃，完成了《發(fā)展生態(tài)特色旅游，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村五年規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃。20xx年，我縣又邀請(qǐng)了省發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所等單位編制了《xx縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，標(biāo)志著全縣旅游規(guī)劃步入更加科學(xué)規(guī)范的軌道。
（二）旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益壯大。20xx年以來，全縣開發(fā)建設(shè)旅游景點(diǎn)20余個(gè)，現(xiàn)有星級(jí)賓館飯店3家（其中四星級(jí)1家、三星級(jí)1家、二星級(jí)1家），待評(píng)星級(jí)賓館3家，國(guó)內(nèi)旅行社兩家，門市部?jī)杉�，具備�?guī)模的溫泉洗浴中心4家。紅海灘風(fēng)景區(qū)被評(píng)為國(guó)家AAAA級(jí)風(fēng)景區(qū)，知青總部被評(píng)為國(guó)家AAA級(jí)風(fēng)景區(qū)，西安生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)被評(píng)為國(guó)家AA級(jí)旅游區(qū)并成為全省首批掛牌的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園，遼河綠水灣景區(qū)被評(píng)為“全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”，趙圈河鄉(xiāng)、田莊臺(tái)鎮(zhèn)躋身全省首批“特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)”行列并分別被省旅游局命名為“濕地生態(tài)旅游鄉(xiāng)”、“民俗商貿(mào)旅游鎮(zhèn)”，全縣擁有藍(lán)石村等5個(gè)省級(jí)“旅游專業(yè)村”、利豐度假村等15家星級(jí)“農(nóng)家樂”。今年4月，我縣又被國(guó)際旅游營(yíng)銷協(xié)會(huì)、國(guó)際旅游促進(jìn)會(huì)評(píng)為“中國(guó)最具特色旅游目的地”、“中國(guó)旅游文化示范地”。
�。ㄈ┞糜钨Y源開發(fā)效果顯著。20xx年以來，遵循“按規(guī)劃、抓重點(diǎn)、上規(guī)模、有特色、出精品”的原則，打造了“紅灘戲浪”、“葦海觀鶴”、“踏浪踩蛤”、“農(nóng)業(yè)觀光”、“憶史覽勝”五大旅游品牌，先后新建和完善了22個(gè)景區(qū)景點(diǎn)，初步形成多樣化的旅游產(chǎn)品。以趙圈河濕地旅游區(qū)為核心的濕地觀光休閑度假旅游產(chǎn)品；以田莊臺(tái)廟宇復(fù)建、張氏祖墓和祖居及甲午末戰(zhàn)遺址為代表的文化宗教旅游產(chǎn)品；以遼河三角洲珍稀鳥類觀賞基地為代表的科考旅游產(chǎn)品；以紅海灘度假村、溫泉洗浴為代表的休閑度假產(chǎn)品；以西安生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)、趙圈河生態(tài)采摘園為代表的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品；以蛤蜊崗踏浪采蛤、光合水產(chǎn)養(yǎng)殖示范基地為代表的水產(chǎn)旅游產(chǎn)品，初步形成了“一環(huán)三線”的4條旅游精品線路，凸顯了xx旅游特色和優(yōu)勢(shì)。
�。ㄋ模┞糜未黉N領(lǐng)域不斷拓展。20xx年以來，通過開拓目標(biāo)市場(chǎng)、舉辦節(jié)慶活動(dòng)、加強(qiáng)媒體宣傳等多種形式，不斷拓展旅游促銷渠道，創(chuàng)新旅游促銷形式，提高了xx旅游知名度和美譽(yù)度。先后組織重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)到錦州、葫蘆島、沈陽(yáng)、鞍山、遼陽(yáng)等地開展了宣傳促銷活動(dòng)，目前我縣景區(qū)景點(diǎn)已與280多家旅行社簽訂了合作協(xié)議；先后同煙臺(tái)農(nóng)業(yè)科技博覽園、沈陽(yáng)航空工業(yè)學(xué)院等旅游科研機(jī)構(gòu)達(dá)成意向，簽定了旅游合作協(xié)議；成功舉辦了“中國(guó)遼河三角洲濕地風(fēng)光攝影大賽”、“遼河三角洲濕地觀鳥月”、“激情燃燒的知青歲月活動(dòng)周”、“濕地旅游論壇”、“紅海灘觀賞會(huì)”等重要活動(dòng)，擴(kuò)大了對(duì)外交流與合作。
�。ㄎ澹┞糜喂芾硭讲粩嗵岣�。20xx年以來，不斷健全完善了全縣旅游行業(yè)管理相關(guān)規(guī)范，加強(qiáng)了旅游市場(chǎng)秩序整頓和旅游行風(fēng)建設(shè)。建立了旅游服務(wù)中心，全面掌握我各縣旅游服務(wù)企業(yè)接待能力和資質(zhì)，適時(shí)向游客推介，有效緩解了旅游高峰期接待壓力。加強(qiáng)了旅游安全預(yù)防和監(jiān)管力度，各旅游服務(wù)企業(yè)應(yīng)急處置能力明顯提高，特別是嚴(yán)把旅行社“五道安全關(guān)”，實(shí)現(xiàn)了“健康、安全、秩序、質(zhì)量”四統(tǒng)一的旅游接待目標(biāo)，多年來無重大傷亡事故和投訴事件發(fā)生。加強(qiáng)了對(duì)旅游從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)，實(shí)行旅游從業(yè)人員持證上崗制度，規(guī)范了旅游服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)得到提升，旅游服務(wù)質(zhì)量明顯提高，旅游市場(chǎng)秩序不斷改善。
上述成績(jī)的取得，得益于市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益省、市旅游局以及省內(nèi)外旅游服務(wù)企業(yè)的鼎力支持，也得益于全縣旅游行業(yè)廣大干部職工的辛勤工作。在此，我代表縣委、縣政府，向所有關(guān)心支持我縣旅游業(yè)發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界朋友表示衷心的感謝！
當(dāng)前，我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了“二次創(chuàng)業(yè)”階段，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。但是，與先進(jìn)地區(qū)相比，與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)寄予的厚望相比，我縣的旅游產(chǎn)業(yè)還只是剛剛起步，仍存在著一些不足，主要是：
一是加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思想認(rèn)識(shí)急需增強(qiáng)。大旅游、大產(chǎn)業(yè)的觀念還沒有真正樹立起來，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部還沒有把旅游產(chǎn)業(yè)擺到重要的戰(zhàn)略位置，缺乏對(duì)旅游業(yè)發(fā)展更加科學(xué)的規(guī)劃和精良的策劃，研究和解決旅游業(yè)發(fā)展問題力度還不夠大。同時(shí)個(gè)別旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)者缺乏擴(kuò)張發(fā)展意識(shí)和市場(chǎng)化運(yùn)作意識(shí)，在一定程度上制約了旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
二是旅游產(chǎn)業(yè)鏈條急需延伸。我縣旅游資源比較豐富，特別是擁有很多獨(dú)具特色、具有排他性的旅游資源，但是沒有得到系統(tǒng)性的開發(fā)、利用、整合、推介，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，現(xiàn)有景點(diǎn)散、小、亂，缺乏大景區(qū)、大項(xiàng)目，旅游線路、旅游產(chǎn)品不完善、不配套，有地方特色的旅游商品開發(fā)還處在起步階段，旅游娛樂和旅游購(gòu)物成為薄弱環(huán)節(jié)，缺乏大眾化的、游客參與性強(qiáng)的娛樂項(xiàng)目，直接影響了我縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和旅游產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸。
三是旅游管理和服務(wù)水平急需提高。旅游專業(yè)從業(yè)人員還比較匱乏，旅游服務(wù)、管理有待進(jìn)一步規(guī)范化、系統(tǒng)化。這里涉及到很多問題，旅游景點(diǎn)的服務(wù)隊(duì)伍，特別是優(yōu)秀的導(dǎo)游和管理人員太少，而且整個(gè)社會(huì)的文明程度也有待提高。
四是旅游文化急需深入挖掘。我縣的旅游資源應(yīng)該說很豐富，有純粹自然的、歷史的、民俗的、宗教的、原生態(tài)的，也有人文的、現(xiàn)代的，但是旅游文化內(nèi)涵缺乏深度挖掘、開采和有效整理、傳播，缺乏對(duì)外吸引力。
這些問題必須引起我們的高度重視，并在今后的工作中認(rèn)真研究，采取積極有效的措施加以解決。
二、認(rèn)清形勢(shì)，明確目標(biāo)，切實(shí)把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在更加突出的位置
前一階段，省旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃專家組提出要把我縣的濕地休閑觀光旅游列入全省旅游業(yè)發(fā)展重要位置統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)；同時(shí)，孫國(guó)相市長(zhǎng)在我縣調(diào)研時(shí)指出，我縣必須按照打造“全市旅游業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)”的目標(biāo)推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這些都為我們發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)提供了新契機(jī)。因此，我們必須站在全局高度，用戰(zhàn)略眼光審視形勢(shì)，瞄準(zhǔn)大目標(biāo)，發(fā)展大旅游，謀求大飛躍，切實(shí)把旅游產(chǎn)業(yè)培育成重要的支柱產(chǎn)業(yè)。
我縣旅游業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)是：突出濕地生態(tài)休閑特點(diǎn)，全面整合、深度開發(fā)旅游資源，把旅游業(yè)培育成為我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)的'重要支柱產(chǎn)業(yè)，把我縣建設(shè)成為特色突出、功能齊全、安全保障、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的“中國(guó)濕地休閑度假旅游第一縣”，實(shí)現(xiàn)由旅游資源大縣向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的跨越。到2012年，全縣接待游客總數(shù)要超過420萬人次，旅游總收入要實(shí)現(xiàn)38億元，旅游從業(yè)人員要突破5萬人。
為實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，今后幾年，我縣旅游業(yè)要努力完成以下幾項(xiàng)主要任務(wù)：
（一）全力構(gòu)建“一帶、三區(qū)、十景”旅游產(chǎn)業(yè)布局�！耙粠А笔呛雍ｏL(fēng)光旅游帶，即由新興鎮(zhèn)至東風(fēng)鎮(zhèn)沿雙臺(tái)河、遼河及渤海組成的風(fēng)光旅游帶�！叭齾^(qū)”包括西部濕地生態(tài)旅游功能區(qū)，即由新興鎮(zhèn)、趙圈河鄉(xiāng)、二界溝鎮(zhèn)、榮興鄉(xiāng)及遼濱經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)成，以生態(tài)休閑度假旅游為特色，發(fā)揮生態(tài)濕地、海濱、溫泉等優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展自然旅游系列產(chǎn)品和休閑度假旅游產(chǎn)品，發(fā)展成為國(guó)內(nèi)外知名的休閑度假旅游目的地；中部綜合性旅游功能區(qū)，即包括xx、田家兩鎮(zhèn)，發(fā)揮中心城鎮(zhèn)、商貿(mào)中心及交通樞紐等優(yōu)勢(shì)，使之成為國(guó)內(nèi)外旅洼游客的重要通道；東部歷史文化及休閑旅游功能區(qū)，即由田莊臺(tái)、東風(fēng)、西安三鎮(zhèn)構(gòu)成，主要通過深入挖掘、科學(xué)整合文化遺產(chǎn)、歷史遺跡、關(guān)外民俗、清末戰(zhàn)史、宗教文化等資源，依托現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展成為國(guó)內(nèi)外旅洼游客的集散地�！笆啊奔磝x鎮(zhèn)綜合旅游景區(qū)、新興鎮(zhèn)雙臺(tái)河口綜合農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)、趙圈河鄉(xiāng)知青激情歲月旅游景區(qū)、趙圈河鄉(xiāng)濕地風(fēng)光旅游景區(qū)、二界溝鎮(zhèn)踏浪金灘旅游景區(qū)、榮興鄉(xiāng)民族風(fēng)情旅游景區(qū)、遼濱經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代工業(yè)旅游景區(qū)、田莊臺(tái)鎮(zhèn)民俗商貿(mào)旅游景區(qū)（包括大遼河口風(fēng)景區(qū)）、西安鎮(zhèn)有機(jī)農(nóng)業(yè)示范旅游景區(qū)、東風(fēng)鎮(zhèn)將軍故里旅游景區(qū)。
�。ǘ┤Υ蛟靽�(guó)際性和區(qū)域性旅游精品。
一是完善各旅游區(qū)功能，加大景區(qū)開發(fā)和配套設(shè)施建設(shè)力度，將葦海濕地紅海灘風(fēng)景區(qū)打造成享譽(yù)東北亞地區(qū)乃至世界的國(guó)際精品旅游區(qū)；將蛤蜊崗風(fēng)景區(qū)、田莊臺(tái)歷史遺跡景群、東風(fēng)鎮(zhèn)張學(xué)良將軍故里、xx船舶工業(yè)基地、趙圈河知青總部等打造成國(guó)內(nèi)知名的省、市級(jí)精品旅游區(qū)。
二是大力發(fā)展特色旅游經(jīng)濟(jì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托獨(dú)具特色的旅游資源優(yōu)勢(shì)，打造風(fēng)格各異的“一鄉(xiāng)一品”旅游精品項(xiàng)目，為大旅游產(chǎn)業(yè)增添新的光彩，開辟農(nóng)民致富新的產(chǎn)業(yè)渠道。
三是積極培育和打造黃金旅游線路。要按照區(qū)域、產(chǎn)品和旅游目的地功能，積極開發(fā)完善“一環(huán)三線”的精品旅游線路，同時(shí)圍繞“食、住、行、游、購(gòu)、娛”旅游六要素，打造旅游餐飲、旅游商品、旅游節(jié)會(huì)、旅游文化娛樂等方面的精品。
（三）全力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目。在工業(yè)旅游方面，重點(diǎn)開發(fā)石油開采、船舶制造等我縣特色工業(yè)及其工業(yè)遺產(chǎn)旅游項(xiàng)目，使其成為旅游精品和新的旅游亮點(diǎn)。在農(nóng)業(yè)旅游方面，重點(diǎn)搞好城市郊區(qū)休閑度假、生態(tài)果園自助采摘、民族地區(qū)民俗風(fēng)情游等鄉(xiāng)村特色旅游。我縣的庭院經(jīng)濟(jì)已具備一定規(guī)模，住農(nóng)家屋、種農(nóng)家園、采農(nóng)家果、品農(nóng)家菜也是農(nóng)業(yè)旅游的一個(gè)亮點(diǎn)，這既是旅游產(chǎn)業(yè)的延伸，也是促進(jìn)農(nóng)民增收的一個(gè)好途徑，必須大力發(fā)展。到2012年，我縣省級(jí)“農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”要達(dá)到10個(gè)，并培育50個(gè)“旅游專業(yè)村”和200戶星級(jí)“農(nóng)家樂”。
�。ㄋ模┤ν七M(jìn)旅游目的地建設(shè)進(jìn)程。在鞏固創(chuàng)建A級(jí)以上景區(qū)和特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)等旅游工作成果基礎(chǔ)上，大力開展創(chuàng)建省級(jí)和國(guó)家級(jí)旅游強(qiáng)縣活動(dòng)，加入中國(guó)旅游營(yíng)銷聯(lián)盟。到2012年，我縣A級(jí)以上景區(qū)要達(dá)到8個(gè)，紅海灘風(fēng)景區(qū)要爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家AAAAA級(jí)風(fēng)景區(qū)。
�。ㄎ澹┤ψ龃笞鰪�(qiáng)做精旅游企業(yè)。一是做大做強(qiáng)做精旅行社。要加大對(duì)旅行社發(fā)展的扶持力度，使其向集約化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化方向發(fā)展；積極吸引國(guó)內(nèi)外資本雄厚、管理模式先進(jìn)的知名旅行社進(jìn)入我縣旅游市場(chǎng)，到2012年全縣旅行社總數(shù)要達(dá)到10家，其中國(guó)際旅行社不少于1家。二是做大做強(qiáng)做精旅游景區(qū)。要鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的旅游企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、收購(gòu)等多種形式，形成一批規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、集約化發(fā)展的大型旅游企業(yè)集團(tuán)，培育一批在國(guó)內(nèi)外有影響力的名牌旅游景區(qū)。三是做大做強(qiáng)做精餐飲服務(wù)企業(yè)。學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)管理模式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提升我縣餐飲服務(wù)行業(yè)整體素質(zhì)，鼓勵(lì)發(fā)展主題旅館、農(nóng)家樂、汽車旅館等經(jīng)濟(jì)型旅館，以適應(yīng)大眾化旅游市場(chǎng)消費(fèi)的需要，到2012年全縣星級(jí)飯店要達(dá)到8家以上，各類經(jīng)濟(jì)型旅館要達(dá)到100家以上。
�。┤涌炻糜位A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各景區(qū)景點(diǎn)要加強(qiáng)供水、供電、通訊、公廁、緊急醫(yī)療處置室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套服務(wù)功能。通往各景區(qū)景點(diǎn)的道路都要鋪設(shè)黑色路面，各景區(qū)景點(diǎn)要設(shè)立專門停車場(chǎng)，縣城要有通往各景區(qū)景點(diǎn)的客運(yùn)線路，增強(qiáng)旅游通達(dá)性。田莊臺(tái)鎮(zhèn)、趙圈河鄉(xiāng)等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設(shè)餐飲住宿一條街和專門旅游商店，為游客提供食宿和購(gòu)物方便。要加強(qiáng)縣旅游服務(wù)中心建設(shè)，及時(shí)準(zhǔn)確地向游客提供旅游信息咨詢、旅游報(bào)價(jià)查詢等服務(wù)。
三、明確思路，突出重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)我縣旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展
今年及今后一個(gè)時(shí)期，我們必須舉全縣之力，采取強(qiáng)有力、超常規(guī)的舉措，推動(dòng)全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展開創(chuàng)新局面。
�。ㄒ唬┓e極營(yíng)造更加有利于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，各有關(guān)部門務(wù)必把創(chuàng)建“旅游強(qiáng)縣”工作擺上重要議事日程，打破部門行業(yè)界限，摒除體制機(jī)制障礙，做細(xì)做實(shí)為旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的各項(xiàng)服務(wù)工作。
一是要不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要把加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)擺到全局工作的重要位置，做到黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門分工落實(shí)。堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，形成齊抓共管的工作格局。黨政一把手要親自謀劃，親自部署，親自推動(dòng)，關(guān)心支持旅游部門的工作和旅游企業(yè)的發(fā)展，下大氣力研究解決旅游業(yè)發(fā)展的重大問題，用謀劃工業(yè)、支持工業(yè)的理念和手段謀劃、支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要完善機(jī)制，健全制度，明確責(zé)任，確保旅游工作認(rèn)識(shí)到位、政策到位、措施到位、機(jī)制到位、服務(wù)到位，以新的資源觀、開發(fā)觀、合作觀制定發(fā)展旅游業(yè)的各項(xiàng)政策措施，不折不扣地落實(shí)好上級(jí)有關(guān)扶持旅游業(yè)發(fā)展政策，組織實(shí)施好縣委、縣政府《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，從根本上解決影響旅游業(yè)發(fā)展的深層次問題，在全社會(huì)形成關(guān)心、支持旅游業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
二是要不斷強(qiáng)化協(xié)同合作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要牢固樹立“一盤棋”思想，圍繞建設(shè)“旅游強(qiáng)縣”目標(biāo)，既要各司其責(zé)，更要相互配合，切實(shí)形成推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體合力。旅游局要認(rèn)真履行行業(yè)指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、執(zhí)法管理等職能，加強(qiáng)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性研究，積極為各級(jí)黨委政府出主意、當(dāng)參謀。各相關(guān)部門要把發(fā)展旅游業(yè)與自身職能密切結(jié)合起來，不做旁觀者，投身旅游建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，主動(dòng)參與、積極支持、聯(lián)動(dòng)互促，形成共謀共創(chuàng)的良好局面。
三是要不斷強(qiáng)化輿論宣傳。宣傳部門要利用多種形式，大力宣傳加快旅游業(yè)發(fā)展、建設(shè)旅游強(qiáng)縣的戰(zhàn)略意義，積極總結(jié)和推廣旅游業(yè)發(fā)展的先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力營(yíng)造濃厚的旅游經(jīng)濟(jì)意識(shí)和旅游文化氛圍，不斷提高全社會(huì)對(duì)發(fā)展旅游業(yè)的認(rèn)知程度和參與熱情，調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，齊心協(xié)力推動(dòng)我縣旅游產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展。
四是要不斷強(qiáng)化督查考核。要認(rèn)真抓好旅游業(yè)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)的落實(shí)，每年確定一批旅游業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，逐項(xiàng)分解到有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行目標(biāo)管理、動(dòng)態(tài)考核、高壓跟進(jìn)、獎(jiǎng)優(yōu)罰惰。要把旅游業(yè)發(fā)展納入縣政府經(jīng)濟(jì)工作考核指標(biāo)體系當(dāng)中，并因時(shí)制宜改革和完善對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)涉旅部門的考核辦法，縣政府目標(biāo)管理考核辦公室、縣政府督查室要形成有效的監(jiān)督推進(jìn)機(jī)制，確保創(chuàng)建“旅游強(qiáng)縣”的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
（二）努力實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新突破。
要實(shí)現(xiàn)“旅游強(qiáng)縣”目標(biāo)，全縣上下必須加大力度，突出重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)把各方面的工作落到實(shí)處，讓全縣每一個(gè)旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體都不斷優(yōu)化和做大做強(qiáng)，努力實(shí)現(xiàn)新的突破。
一是要在產(chǎn)品定位上有新突破，打造特色鮮明的旅游目的地形象。全縣旅游產(chǎn)品開發(fā)要圍繞“舉濕地旗，打生態(tài)牌，作遼河文章”的總體思路展開。“舉濕地旗”就是要充分展示我縣境內(nèi)以濕地、紅海灘為代表的自然資源，突出濕地在休閑度假旅游發(fā)展中的戰(zhàn)略地位與作用，把我縣建成“中國(guó)濕地休閑度假旅游第一縣”；“打生態(tài)牌”就是要充分利用我縣境內(nèi)具有壟斷性的不可替代性的生態(tài)自然資源，為提升全縣旅游資源檔次發(fā)揮重要作用；“作遼河文章”就是要充分開發(fā)利用縣內(nèi)的遼河入�？谧匀痪坝^，變“存量”為“增量”，實(shí)現(xiàn)資源利用效益最大化。
二是要在規(guī)劃決策上有新突破，確保旅游資源得到科學(xué)、有序開發(fā)。必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，在合理保護(hù)旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境的前提下，以實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)開發(fā)效益的最大化、持續(xù)化作為旅游景區(qū)發(fā)展的一個(gè)重要任務(wù)。不論是全縣旅游總體規(guī)劃還是分景區(qū)規(guī)劃，都應(yīng)遵循這一基本規(guī)律。要高標(biāo)準(zhǔn)、高品位、大手筆、大眼界，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，超前規(guī)劃。在制定旅游規(guī)劃時(shí)，要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、合理開發(fā)和永續(xù)利用相結(jié)合，切實(shí)做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一，確保旅游規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性。
三是要在宣傳促銷上有新突破，提高包裝、策劃和運(yùn)作水平。旅游經(jīng)濟(jì)是“概念經(jīng)濟(jì)”、“眼球經(jīng)濟(jì)”、“注意力經(jīng)濟(jì)”，搞好旅游目的地宣傳促銷，對(duì)于提高我縣旅游目的地的吸引力、擴(kuò)大旅游品牌的知名度有著十分重要的作用。要始終圍繞建設(shè)“中國(guó)濕地休閑度假旅游第一縣”總體目標(biāo)，找準(zhǔn)最能反映我縣城市風(fēng)貌、最能體現(xiàn)我縣旅游精髓、最能展示我縣旅游形象的視角點(diǎn)，對(duì)全縣旅游主題、旅游口號(hào)、旅游標(biāo)識(shí)、旅游歌曲等進(jìn)行整體策劃、包裝和形象設(shè)計(jì)。要建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以產(chǎn)品為中心、以企業(yè)為主體的促銷模式，構(gòu)建“區(qū)域聯(lián)動(dòng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的聯(lián)合旅游促銷體系，統(tǒng)一向外展示和推介xx旅游整體形象，爭(zhēng)取每年都推出有轟動(dòng)效應(yīng)的新亮點(diǎn)、新熱點(diǎn)，并通過旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，匯集人流，吸引資金流、信息流向我縣集聚，從而牽動(dòng)房地產(chǎn)開發(fā)和其他新興第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
四是要在旅游招商上有新突破，擴(kuò)大旅游招商引資成果。要參照工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)惠扶持政策制定旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)支持政策，積極推行經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)兩權(quán)分離，最廣泛地吸引社會(huì)資金參與我縣旅游資源開發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名旅游企業(yè)和實(shí)力雄厚的大財(cái)團(tuán)、投資公司參與開發(fā)建設(shè)，新引進(jìn)的旅游項(xiàng)目單體投資規(guī)模要在5000萬元以上。要積極“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”，全面推介我縣獨(dú)特的旅游資源，全面系統(tǒng)地做好項(xiàng)目論證和項(xiàng)目包裝，有針對(duì)性地開展項(xiàng)目洽談。在注重生態(tài)保護(hù)前提下，研究制定濕地資源整體開發(fā)規(guī)劃和方案，適時(shí)開發(fā)。要組織開展好年內(nèi)在江蘇、云南等旅游業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)和廣州、上海等資本轉(zhuǎn)移活躍地區(qū)舉辦的招商推介活動(dòng)，利用舉辦紅海灘文化節(jié)、觀鳥月等活動(dòng)契機(jī)，主動(dòng)聯(lián)系、邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名旅行社、旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人到我縣參觀考察、投資洽談。要加快港中旅集團(tuán)、福建新恒基集團(tuán)、xx福德匯集團(tuán)公司、xx鶴海葦業(yè)有限公司等旅游開發(fā)項(xiàng)目的敲定落實(shí)，并加快現(xiàn)有旅游項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。
五是要在旅游人才隊(duì)伍建設(shè)上有新突破，充分發(fā)揮人才支撐作用。要結(jié)合我縣的企業(yè)家培訓(xùn)工程，加強(qiáng)旅游人才培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)業(yè)務(wù)水平較高的旅游工作人員、高層次旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、旅游教育科研人才和技能型人才。要抓緊引進(jìn)一批高、中級(jí)旅游管理人才和實(shí)用人才，優(yōu)化旅游行業(yè)人才結(jié)構(gòu)。要依托縣人才中心，進(jìn)一步健全和完善“旅游就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)”和“旅游人才資源庫(kù)”，培育旅游人才市場(chǎng)。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立旅游工作辦公室，并配備專職人員，開展本地區(qū)的旅游管理和統(tǒng)計(jì)工作。旅游局要聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)縣內(nèi)各旅游企業(yè)管理人員和服務(wù)人員實(shí)行先培訓(xùn)、后上崗，特別是對(duì)導(dǎo)游員做好定期培訓(xùn)，盡快提高他們的講解能力、協(xié)調(diào)能力和服務(wù)水平。
旅游景點(diǎn)的開發(fā)及規(guī)劃2
規(guī)劃指的是對(duì)未來事務(wù)的合理組織與安排。作為景區(qū)規(guī)劃而言，最早，在旅游活動(dòng)產(chǎn)生之初是并無規(guī)劃可言。但是隨著人類歷史的發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的改善，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展也十分的迅速。我國(guó)的旅游業(yè)經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，已經(jīng)從城市擴(kuò)展到了鄉(xiāng)村，旅游需要規(guī)劃管理的發(fā)展模式漸漸被人們所熟知和接受，旅游景區(qū)規(guī)劃編制工作也在理論和實(shí)踐上得到了深入的發(fā)展。景區(qū)規(guī)劃的對(duì)象從簡(jiǎn)單的要素規(guī)劃向整體規(guī)劃方向發(fā)展，規(guī)劃方法也從單一的美學(xué)形體規(guī)劃向旅游資源導(dǎo)向、市場(chǎng)導(dǎo)向以及產(chǎn)品導(dǎo)向相結(jié)合，形體外觀規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)理論、環(huán)境規(guī)劃保護(hù)等方法綜合參與。通過對(duì)資源和市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查整合，同時(shí)重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)效益。因此，將系統(tǒng)科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展思想作為指導(dǎo)思想的景區(qū)規(guī)劃已經(jīng)成為現(xiàn)代景區(qū)規(guī)劃中備受青睞的規(guī)劃方法。其對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、旅游資源、人文歷史資源等的可持續(xù)發(fā)展均有重要意義。
一、景區(qū)規(guī)劃概述
要想做好景區(qū)規(guī)劃，最主要的是先確定好旅游規(guī)模以及環(huán)境容積，這兩點(diǎn)的確定非常重要。我國(guó)是一個(gè)地大物博、人文歷史資源豐富的國(guó)家，隨著科技的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)將景區(qū)規(guī)劃和保護(hù)放到了一個(gè)十分重要的位置，保護(hù)方案也已提上日程。因此，如何科學(xué)的確定景區(qū)的旅游規(guī)模，為景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)提供可靠的依據(jù)，成為景區(qū)規(guī)劃首要考慮的問題。如何保證景區(qū)內(nèi)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化的可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境容積的確定也十分關(guān)鍵。在我國(guó)，景區(qū)規(guī)劃缺乏對(duì)環(huán)境容積本質(zhì)含義的理解和考察，定義片面狹隘，計(jì)算方法傳統(tǒng)陳舊，缺乏科學(xué)依據(jù)，且不能很好的適應(yīng)景區(qū)規(guī)劃建設(shè)的快速發(fā)展。因此，如何借鑒國(guó)外景區(qū)規(guī)劃的相關(guān)研究與我國(guó)國(guó)情相結(jié)合，并運(yùn)用到景區(qū)規(guī)劃理論中去，已經(jīng)成為當(dāng)今景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)者迫切需要解決的問題。
總之，對(duì)如何做好現(xiàn)代景區(qū)規(guī)劃，最主要的問題就是景區(qū)規(guī)劃應(yīng)以什么為主？是環(huán)境保護(hù)，還是人文旅游？看似簡(jiǎn)單的'問題，其中包含的內(nèi)容卻相當(dāng)復(fù)雜，這不僅需要景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)師具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，還需要經(jīng)過多方考慮、考察和計(jì)算，才能使景區(qū)的規(guī)劃立意新穎充滿詩(shī)情畫意、選址恰當(dāng)錯(cuò)落有致、布局合理峰回路轉(zhuǎn)、借景生輝動(dòng)靜結(jié)合、尺度親切比例諧調(diào)、色澤明快質(zhì)感各異等。同時(shí)遵循因地制宜、因景制宜、因境制宜的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和地形特點(diǎn)、民族風(fēng)情等等，將景區(qū)內(nèi)的風(fēng)景優(yōu)點(diǎn)最大的發(fā)掘出來，羅列出來，增加亮點(diǎn)，有了這些，景區(qū)的規(guī)劃有了一個(gè)大體的輪廓。
二、做好現(xiàn)代景區(qū)規(guī)劃的幾點(diǎn)要素
1、旅游資源是景區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)
隨著被譽(yù)為是“陽(yáng)光工程”的生態(tài)旅游已經(jīng)成為發(fā)展旅游事業(yè)中最具有發(fā)展?jié)摿Φ男滦彤a(chǎn)業(yè)。隨著人們價(jià)值取向、消費(fèi)意識(shí)等呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)、個(gè)性化消費(fèi)越來越受到親睞的情況下，旅游資源也出現(xiàn)了多元化的開發(fā)，涉及海、陸、空等多方面。只有利用自身的資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展旅游，才能更好的促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)原居民的積極性。并且，旅游資源作為旅游產(chǎn)業(yè)的核心，選擇有意義、有價(jià)值的自然區(qū)域、有特殊生物群落的、生態(tài)環(huán)境或者是人文歷史價(jià)值的區(qū)域開展旅游。
2、各種產(chǎn)業(yè)之間的開發(fā)相互整合
產(chǎn)業(yè)間的整合，不僅指的是旅游業(yè)與交通、通訊、商業(yè)等服務(wù)行業(yè)之間的規(guī)劃整合，也指的是旅游產(chǎn)業(yè)與地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的整合。景區(qū)的旅游可以帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好也能帶動(dòng)招商引資。但是在景區(qū)的規(guī)劃中，對(duì)于通過旅游拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、提高居民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的具體措施較少，缺少景區(qū)旅游與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)融合的組織規(guī)劃。進(jìn)行生態(tài)旅游景區(qū)的規(guī)劃，必須充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的整合，同時(shí)滿足游客、供給者、旅游地居民等多方利益，更符合全面小康、和諧社會(huì)等戰(zhàn)略目標(biāo)。
3、區(qū)域間的合作
發(fā)展景區(qū)旅游首先要加強(qiáng)景區(qū)旅游區(qū)域的合作，是以旅游特色而不是行政區(qū)域進(jìn)行劃分、規(guī)劃、開發(fā)。避免出現(xiàn)同一旅游特色，周圍區(qū)域都在進(jìn)行開發(fā)和規(guī)劃，這不僅對(duì)規(guī)劃效果以及景區(qū)的發(fā)展夠有影響，還破壞了資源的完整性以及整體的生態(tài)環(huán)境，得不償失。因此，突破行政區(qū)域的限制，各區(qū)域之間相互協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同謀發(fā)展才是真理。
4、保護(hù)與開發(fā)并存，尋求平衡點(diǎn)
景區(qū)規(guī)劃要有利于景區(qū)保護(hù)，這是其出發(fā)點(diǎn)和歸宿，保護(hù)過多，影響旅游業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不利于提高周圍經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；規(guī)劃開發(fā)過多，生態(tài)環(huán)境的容易失衡，為旅游資源和生態(tài)環(huán)境造成不可修復(fù)的破壞。這就需要在保護(hù)和規(guī)劃開發(fā)之間尋求一個(gè)平衡點(diǎn)，在保護(hù)生態(tài)資源的同時(shí)，進(jìn)行合理的開發(fā)，在景區(qū)的發(fā)展過程中，注重環(huán)境的保護(hù)。景區(qū)規(guī)劃不僅要注重旅游者的需求，還要對(duì)旅游資源和環(huán)境的未來保護(hù)給予充分的重視。正確的分析景區(qū)內(nèi)各子系統(tǒng)的未來發(fā)展趨勢(shì)，并對(duì)其積極的進(jìn)行規(guī)劃，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃，同時(shí)還要通過旅游業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)地方文化經(jīng)濟(jì)水平的提升。
5、游客的數(shù)量和來源
游客是景區(qū)規(guī)劃的價(jià)值體現(xiàn)，沒有游客觀賞，也就不需要進(jìn)行規(guī)劃。因此開拓各類客源市場(chǎng)、擴(kuò)大旅游產(chǎn)品開發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈條，繼而吸引游客、增加游客的數(shù)量，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)景區(qū)規(guī)劃的價(jià)值。
6、社會(huì)效益
景區(qū)規(guī)劃其本質(zhì)目的就是為了取得較好的經(jīng)濟(jì)效益，主要還是以盈利為目的。所以，景區(qū)規(guī)劃最直接的受益者還是經(jīng)營(yíng)者。就目前而言，我國(guó)的旅游景區(qū)規(guī)劃已經(jīng)從城市發(fā)展到鄉(xiāng)村、從大都市推廣到小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，越來越多的地區(qū)把旅游業(yè)作為拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加居民收入的一個(gè)有效途徑，尤其是對(duì)于那些具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)資源但社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的地區(qū)來說，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)仍然是其制定旅游規(guī)劃、發(fā)展旅游業(yè)的首要目標(biāo)。
三、現(xiàn)代景區(qū)規(guī)劃應(yīng)該注意的問題
1、對(duì)規(guī)劃地區(qū)進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估
景區(qū)規(guī)劃必須進(jìn)行資源調(diào)查和評(píng)價(jià)等前期工作，沒有前期的調(diào)查、評(píng)價(jià)，根本就談不上規(guī)劃。旅游業(yè)作為一個(gè)地域性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展的好壞在很大的程度上取決于資源、氣候、交通等自然地理?xiàng)l件以及地域社會(huì)發(fā)展水平。景區(qū)規(guī)劃需要區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的支持，這就需要景觀規(guī)劃師在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)前，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)文化、生態(tài)環(huán)境等進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查并對(duì)地方旅游業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展等進(jìn)行研究。同時(shí)，在規(guī)劃的區(qū)域范圍、促銷市場(chǎng)等方面，尊重資源的完整性，深化區(qū)域合作，合理配置、充分利用旅游資源。
2、景區(qū)資源保護(hù)途徑
景區(qū)規(guī)劃中不可或缺的兩個(gè)部分是資源的保護(hù)和開發(fā)，然而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并不與景區(qū)生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展相兼容，保護(hù)和開發(fā)一直是相互矛盾的，稍有不慎，開發(fā)有可能成為破壞的真兇。如今，越來越多的國(guó)家和地區(qū)對(duì)景區(qū)規(guī)劃的保護(hù)與開發(fā)給予了高度的重視，并制定了相應(yīng)的法規(guī)、政策等等用來規(guī)范景區(qū)的規(guī)劃。任何景區(qū)的任何規(guī)劃行為，都必須統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)，開發(fā)和保護(hù)必須并存，開發(fā)中要有保護(hù)。這樣既在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下開發(fā)它所有共同的文化、歷史和自然遺產(chǎn)，同時(shí)也能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。故只有采取科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理對(duì)生態(tài)環(huán)境實(shí)施保護(hù)和開發(fā)。
四、結(jié)束語
隨著我國(guó)旅游事業(yè)的蓬勃發(fā)展，景區(qū)規(guī)劃在各地興起，景觀規(guī)劃熱潮中存在著諸如規(guī)劃缺乏特色、規(guī)劃方案的實(shí)施受到地方條件的制約、經(jīng)濟(jì)可行性或者是環(huán)境可行性差等問題。要想做好景區(qū)規(guī)劃必須系統(tǒng)地綜合地方的各種要素，既要保證旅游資源永續(xù)，又要通過景區(qū)規(guī)劃的實(shí)施帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能更好的提高居民的生態(tài)文化意識(shí)和經(jīng)濟(jì)生活水平。
旅游景點(diǎn)的開發(fā)及規(guī)劃3
一、統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，積極推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
1、堅(jiān)定加快旅游業(yè)發(fā)展的信心。我縣發(fā)展旅游業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，前景廣闊。全縣上下要充分認(rèn)識(shí)到，發(fā)展旅游業(yè)是實(shí)現(xiàn)富民興縣目標(biāo)的最佳選擇，是調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、建設(shè)“美而富、和而強(qiáng)”的社會(huì)主義新的重要舉措。要統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信念，真正把旅游業(yè)作為的龍頭支柱產(chǎn)業(yè)來培育，著力解決制約旅游業(yè)發(fā)展的突出問題，努力開創(chuàng)全縣旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。
2、理清旅游業(yè)發(fā)展的總體思路。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照縣第十二次黨代會(huì)確定的戰(zhàn)略構(gòu)想，以建設(shè)生態(tài)旅游大縣為目標(biāo)，進(jìn)一步加大資源開發(fā)力度，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新旅游管理體制，完善旅游服務(wù)設(shè)施，高起點(diǎn)規(guī)劃，高品位建設(shè)，高質(zhì)量管理，建設(shè)美麗、文明的山水園林城市，打造精品旅游產(chǎn)品，形成精品旅游線路，壯大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展。
3、明確旅游業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)�！笆晃濉逼陂g，我縣旅游經(jīng)濟(jì)的總體目標(biāo)：游客接待量年均遞增32%，旅游經(jīng)濟(jì)總收入年均遞增35%，到年，全縣年接待游客量突破100萬人次，旅游總收入達(dá)6億元，旅游業(yè)成為全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。
4、加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣四家班子領(lǐng)導(dǎo)掛帥、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的大旅游推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（設(shè)在縣旅游局）。領(lǐng)導(dǎo)小組主要圍繞旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，及時(shí)研究涉及旅游業(yè)全局性、方向性的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題，確保旅游業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)、措施落到實(shí)處。從年起，旅游經(jīng)濟(jì)納入全縣綜合目標(biāo)管理考評(píng)，明確各有關(guān)單位任務(wù)，落實(shí)相關(guān)工作責(zé)任。
二、整合資源，科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)旅游開發(fā)建設(shè)步伐
5、完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。圍繞“山水，度假天堂”的主題形象，編制好縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和陵巖、九宮山南、魯溪洞等景區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目策劃，統(tǒng)籌考慮全縣旅游業(yè)吃、住、行、游、購(gòu)、娛六要素的均衡發(fā)展。完善全縣交通、林業(yè)、水產(chǎn)、文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)和土地利用規(guī)劃，使其與旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)、相配套。遵循“科學(xué)開發(fā)、有效保護(hù)、市場(chǎng)導(dǎo)向、持續(xù)發(fā)展”的原則，以規(guī)劃為依據(jù)，加快旅游項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。對(duì)一些近期暫不具備開發(fā)條件的旅游資源，加強(qiáng)保護(hù)，確保旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
6、深入挖掘地方特色文化。注重旅游與文化的緊密結(jié)合，深入挖掘地方特色文化、歷史文化和傳統(tǒng)文化�？h文化部門要重點(diǎn)保護(hù)和弘揚(yáng)好的鋤山鼓、采茶戲等傳統(tǒng)藝術(shù)表現(xiàn)形式，要組織專門人員對(duì)全縣的民間傳說、民間故事等進(jìn)行集中搜集、整理。在此基礎(chǔ)上，把地方文化與旅游景點(diǎn)的建設(shè)、旅游開發(fā)項(xiàng)目的包裝緊密結(jié)合起來，積極提升我縣旅游景區(qū)景點(diǎn)的文化底蘊(yùn)和內(nèi)涵。鼓勵(lì)、扶持旅游景區(qū)景點(diǎn)設(shè)立文藝表演中心，編排文藝娛樂節(jié)目，提升文藝創(chuàng)作水平，營(yíng)造濃厚的旅游文化氛圍。
7、大力推進(jìn)旅游招商。委托國(guó)內(nèi)知名的旅游策劃?rùn)C(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)組織進(jìn)行招商，把項(xiàng)目策劃與項(xiàng)目招商捆綁起來，建立利益共享機(jī)制。積極開展旅游項(xiàng)目招商，引導(dǎo)各招商小分隊(duì)尋找和接洽國(guó)內(nèi)外旅游業(yè)界知名企業(yè)、投資財(cái)團(tuán)，有選擇地進(jìn)行旅游項(xiàng)目的招商推介。組織招大商，重點(diǎn)培育2-3家投資額在5000萬元以上的旅游企業(yè)龍頭�？h旅游局要選擇部分優(yōu)勢(shì)旅游資源，在水上娛樂運(yùn)動(dòng)、溫泉旅游開發(fā)、湖區(qū)休閑度假、山野生態(tài)觀光等方面策劃包裝好幾個(gè)具有開發(fā)前景的旅游項(xiàng)目，進(jìn)行重點(diǎn)推介。
8、加快縣城旅游接待中心建設(shè)。按照旅游接待中心的城市定位，積極完善縣城的吃、住、行、游、購(gòu)、娛等六要素功能，重點(diǎn)抓好旅游購(gòu)物一條街、特色餐飲一條街的選址、規(guī)劃、建設(shè)工作和星級(jí)旅游飯店的建設(shè)工作，規(guī)劃建設(shè)好一批城市人文景觀和綠化園林景觀。同時(shí)，抓好縣城旅游公共信息標(biāo)志標(biāo)識(shí)系統(tǒng)的建設(shè)。
9、培育知名旅游品牌。圍繞“一流的生態(tài)觀光景區(qū)、一流的休閑度假勝地、一流的會(huì)議接待中心、一流的水上娛樂運(yùn)動(dòng)中心”的建設(shè)目標(biāo)，著力提升陵巖景區(qū)、廬山西海景區(qū)、九宮山南景區(qū)、魯溪洞景區(qū)以及縣城旅游接待中心建設(shè)的品味檔次，開發(fā)好休閑度假游、鄉(xiāng)村游、商務(wù)會(huì)議游等旅游產(chǎn)品，培育一批知名旅游品牌。
10、打造精品旅游線路。以縣城為旅游接待中心，打造環(huán)廬山西海的一日、兩日游線路。依托廬山這一世界知名旅游品牌，加大宣傳力度，積極推介廬山—廬山西�！陰r的旅游線路，逐步將我縣的旅游線路融入廬山大旅游圈。打通湖北九宮山到縣城的快速通道，積極開辟九宮山-的旅游線路。
11、加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。探索各種類型的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，引導(dǎo)發(fā)展景區(qū)依托型、農(nóng)業(yè)莊園型鄉(xiāng)村旅游，倡導(dǎo)全民參與和農(nóng)民自辦，大力發(fā)展“農(nóng)家樂”、“漁家樂”，對(duì)有條件的村莊進(jìn)行重點(diǎn)扶持，鼓勵(lì)開發(fā)特色餐飲和發(fā)展一村一品。逐步規(guī)范已建成的“農(nóng)家樂”旅游，推動(dòng)其提升品位檔次。楊洲、羅坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極推進(jìn)旅游型小城鎮(zhèn)建設(shè)，抓好焦公路兩旁村莊及綠化帶建設(shè)，把焦公路建設(shè)成為我縣最吸引人的景觀公路，拓展和深化觀光型鄉(xiāng)村旅游。
三、政策扶持，加大投入，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展
12、加大財(cái)政投入力度。逐步加大政府導(dǎo)向性投入，支持和引導(dǎo)旅游業(yè)健康、快速和可持續(xù)發(fā)展。從年起，縣財(cái)政設(shè)立“旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”專戶，專項(xiàng)資金安排每年列入預(yù)算。依法收取旅游資源有償使用費(fèi)、環(huán)保基金、旅游發(fā)展專項(xiàng)基金，作為旅游發(fā)展專項(xiàng)資金�？顚Ｓ�。旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金主要包括旅游工作經(jīng)費(fèi)、旅游招商和宣傳促銷經(jīng)費(fèi)、旅游規(guī)劃建設(shè)經(jīng)費(fèi)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)等。
13、加快旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由縣大旅游推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，發(fā)改委、財(cái)政、移民、交通、建設(shè)、供電、環(huán)保、旅游等相關(guān)部門配合，積極加快全縣交通等旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新開發(fā)的旅游景區(qū)，配套建設(shè)好景區(qū)與主干道連接的三級(jí)以上旅游公路。加快魯溪洞、陵巖等主要旅游景區(qū)現(xiàn)有交通主干道的改造，新建上湯至九宮山旅游公路。積極創(chuàng)造條件，力爭(zhēng)楊洲至靖安公路立項(xiàng)并開工建設(shè)。開通好縣城到楊洲的水上觀光交通線。新建和成功申報(bào)一批星級(jí)旅游飯店，提升旅游接待服務(wù)水平。各旅游景區(qū)供電、給排水、通訊、消防、環(huán)衛(wèi)、公廁、標(biāo)識(shí)牌、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施都要得到進(jìn)一步改善。
14、完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。對(duì)新引進(jìn)的完成實(shí)際投資額在2000萬元以上的旅游開發(fā)項(xiàng)目在稅費(fèi)政策上享受入園工業(yè)項(xiàng)目同等待遇；對(duì)完成實(shí)際投資額在5000萬元以上的重大旅游項(xiàng)目可以實(shí)行“一事一議”。對(duì)國(guó)家天然林保護(hù)、鄉(xiāng)村公路建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、老區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目的安排，要積極向有利于旅游業(yè)發(fā)展的方向傾斜。
15、鼓勵(lì)旅游業(yè)提升檔次。鼓勵(lì)旅游飯店提高旅游接待服務(wù)水平，鼓勵(lì)旅游景區(qū)（點(diǎn)）實(shí)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化管理，對(duì)被評(píng)定為四星級(jí)以上旅游飯店或3A級(jí)以上旅游景區(qū)（點(diǎn)）的，由受益財(cái)政給予其連續(xù)3年（從評(píng)定當(dāng)年起）上繳稅收地方所得部分全部返還獎(jiǎng)勵(lì)。三星級(jí)及以上飯店（含賓館）用電價(jià)格嚴(yán)格按照發(fā)改商價(jià)字號(hào)文件精神執(zhí)行�！笆晃濉逼陂g，我縣被評(píng)為二星級(jí)旅游飯店（賓館）的，其用電價(jià)格按三星級(jí)飯店（賓館）用電優(yōu)惠政策減半執(zhí)行。
16、開發(fā)特色旅游商品。積極支持和鼓勵(lì)開發(fā)具有地方特色、方便游客攜帶的高中低檔旅游工藝品、紀(jì)念品、休閑食品，如根雕、竹雕、石雕等旅游紀(jì)念品，銀魚、香菇、筍干、茶葉等具有濃郁特色的旅游商品。縣旅游局會(huì)同有關(guān)部門命名一批“旅游商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)”，對(duì)投資額在500萬元以上的旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，“十一五”期間，連續(xù)2年由受益財(cái)政按其當(dāng)年上交稅收地方所得部分全部返還獎(jiǎng)勵(lì)�？h經(jīng)貿(mào)委、縣旅游局等部門要牽頭組織特色旅游商品的研發(fā)工作。
四、規(guī)范管理，合力興旅，不斷提高旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量
17、強(qiáng)化服務(wù)旅游意識(shí)。各有關(guān)部門要積極強(qiáng)化大局意識(shí)，把支持旅游業(yè)發(fā)展擺在本部門工作的重要位置。發(fā)改委要積極支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；通信、電力部門對(duì)旅游景區(qū)（點(diǎn)）的通信、電力等配套設(shè)施應(yīng)優(yōu)先予以解決；交通、交警、公路、建設(shè)、旅游等部門對(duì)全縣主要旅游景區(qū)（點(diǎn)）、星級(jí)飯店等重點(diǎn)旅游服務(wù)設(shè)施的交通指示牌要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，并按要求設(shè)置；交警部門對(duì)外地進(jìn)入我縣的旅游客車發(fā)生事故或糾紛，要依法從快從簡(jiǎn)進(jìn)行處理；文化、環(huán)保、物價(jià)、公安、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等各有關(guān)部門，均要結(jié)合各自工作實(shí)際，制定支持旅游業(yè)發(fā)展的配套政策措施，并報(bào)縣政府及縣整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境辦公室備案。
18、規(guī)范旅游用地管理。加大旅游土地清理工作，由縣旅游局牽頭，把資源好的、合同到期未達(dá)合同規(guī)定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，通過法律化手段全部清理收回。旅游開發(fā)用地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一供地，依法報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后在國(guó)土部門辦理出讓手續(xù)。取得林地使用權(quán)或林木所有權(quán)后，要按有關(guān)法律法規(guī)核發(fā)林地使用證或林木所有權(quán)證。因項(xiàng)目建設(shè)需要破壞植被的，應(yīng)按有關(guān)管理程序辦理林地征占用報(bào)批手續(xù)。涉及水面旅游開發(fā)的`，要到縣水產(chǎn)部門辦理相應(yīng)的水面使用手續(xù)。對(duì)以出讓方式取得旅游景區(qū)及附近荒山荒地使用權(quán)并用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或旅游資源開發(fā)的，土地使用權(quán)年限為40年。
19、加強(qiáng)旅游景區(qū)規(guī)劃管理。新開發(fā)旅游景區(qū)（點(diǎn)）必須由有資質(zhì)的旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制規(guī)劃。旅游項(xiàng)目規(guī)劃未報(bào)經(jīng)縣大旅游推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意前，不得開工建設(shè)。為有效防范旅游開發(fā)中的低水平重復(fù)建設(shè)和掠奪性開發(fā)行為，旅游項(xiàng)目開發(fā)單位簽約時(shí)必須按合同資金0.1-0.5%的比例交納履約保證金。在旅游規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)非旅游項(xiàng)目，須經(jīng)縣大旅游推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意，各部門、單位不得擅自審批。
20、加強(qiáng)景區(qū)森林資源保護(hù)。陵巖景區(qū)、九宮山南景區(qū)、魯溪洞景區(qū)、廬山西海景區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)全部劃定為林木控伐區(qū)。林木控伐區(qū)域內(nèi)，嚴(yán)禁砍伐天然闊葉林；未經(jīng)旅游和林業(yè)管理部門聯(lián)合審批并派員監(jiān)督，不得隨意間伐松、杉等其它林木。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織制定好有關(guān)鄉(xiāng)規(guī)民約，出臺(tái)配套措施，抓好封山禁伐工作。各景區(qū)區(qū)域界址以規(guī)劃為準(zhǔn)。
21、加強(qiáng)景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)各旅游景區(qū)、森林資源保護(hù)區(qū)及湖區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境保護(hù)，抓好縣城城市污水處理，從嚴(yán)查處破壞生態(tài)環(huán)境的行為，確保廬山西海水體生態(tài)環(huán)境及全縣的生態(tài)旅游資源得到有效保護(hù)。所有旅游項(xiàng)目建設(shè)必須先環(huán)評(píng)，后建設(shè)。各旅游景區(qū)要建設(shè)好相應(yīng)的環(huán)保設(shè)施，生活垃圾、生活污水等必須按要求處理達(dá)標(biāo)。新上旅游建設(shè)項(xiàng)目，其污染處理設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工未經(jīng)環(huán)保部門指導(dǎo)、監(jiān)督、驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收不合格，不得對(duì)外營(yíng)業(yè)。旅游景區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，已建成但沒有達(dá)到環(huán)保要求的企業(yè)，限期治理。
22、加強(qiáng)旅游行業(yè)管理。督促和指導(dǎo)旅游行業(yè)規(guī)范服務(wù)，守法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)旅游行業(yè)管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化。加強(qiáng)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，提高行業(yè)自律水平。加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督，健全旅游業(yè)執(zhí)法和質(zhì)量監(jiān)督管理體系，保護(hù)旅游者的合法權(quán)益，堅(jiān)決打擊黑社、黑導(dǎo)及無證經(jīng)營(yíng)行為，為旅游業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造公開、公正、公平的市場(chǎng)環(huán)境。建立旅游企業(yè)年審、發(fā)證旅游局登記備案和審核制度，加強(qiáng)旅游局對(duì)旅游企業(yè)的監(jiān)督管理職能。
23、加強(qiáng)旅游安全管理。各旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須建立健全和全面落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)管理制度，制定完善安全防范、緊急救援各項(xiàng)預(yù)案，健全處置突發(fā)事故的應(yīng)急機(jī)制，落實(shí)安全管理責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行事故責(zé)任追究制度。景點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用；景區(qū)內(nèi)非定點(diǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁野外用火和吸煙；危險(xiǎn)地段和項(xiàng)目，須設(shè)置足夠、醒目的警示標(biāo)志，提醒游客；旅游、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、林業(yè)、消防、港航、衛(wèi)生等各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)、經(jīng)常督促檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)和安全措施落實(shí)不到位，要依照有關(guān)法律法規(guī)及時(shí)處理。
24、加強(qiáng)旅游景區(qū)物價(jià)及門票管理。凡開放的景點(diǎn)及旅游設(shè)施需要收費(fèi)的，由經(jīng)營(yíng)業(yè)主報(bào)縣旅游部門審查，到物價(jià)主管部門批準(zhǔn)方可收費(fèi)。旅游車船客運(yùn)票價(jià)、碼頭�？抠M(fèi)等，由旅游、交通部門提出意見后，報(bào)物價(jià)主管部門批準(zhǔn)執(zhí)行。所有收費(fèi)、票價(jià)必須實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，所有票據(jù)由旅游局統(tǒng)一到稅務(wù)部門印制。
旅游景點(diǎn)的開發(fā)及規(guī)劃4
一、張家界東線旅游的發(fā)展現(xiàn)狀
1、現(xiàn)有旅游企業(yè)的發(fā)展概況。近幾年，東線旅游已初具規(guī)模。張家界萬龍旅游交通有限公司開發(fā)的龍王洞風(fēng)景區(qū)，現(xiàn)已投資3300多萬元；湖南省澧水公司投資3000多萬元修建了張家界江埡溫泉度假村；武陵源漂流公司投入520萬元完成了索水漂流起點(diǎn)對(duì)外公路，起終點(diǎn)碼頭，辦公大樓和漂流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；張家界先鋒農(nóng)業(yè)物資有限公司總投資約1、5億元興建了萬福溫泉國(guó)際度假旅游風(fēng)景區(qū)，并于20xx年9月12日正式營(yíng)業(yè)；張家界五雷山旅游開發(fā)公司擬投資3000萬元對(duì)五雷山開發(fā)建設(shè)，現(xiàn)已投資800萬元對(duì)景區(qū)游道及部分景點(diǎn)進(jìn)行了改擴(kuò)建；世外桃源風(fēng)景區(qū)共投資400多萬元，已于20xx年9月8日對(duì)外開放。20xx年全縣共接待游客101萬人次，比上年同期增長(zhǎng)29%；實(shí)現(xiàn)旅游收入3.1億元，比上年同期增長(zhǎng)41%。
2、在建旅游項(xiàng)目發(fā)展概況。由張家界東線旅游公司投資建設(shè)的張家界大峪谷風(fēng)景區(qū)，總投資約5.7個(gè)億，總體投資分三期進(jìn)行。20xx-2010年為近期計(jì)劃，主要開發(fā)峽谷漂流、峽谷觀光、民俗民情、洞穴科考科普等旅游產(chǎn)品以及景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；2011-2015年為中期計(jì)劃，主要是形成以休閑度假、戶外拓展、自駕車接待為特色的省級(jí)著名的文化生態(tài)型旅游區(qū)；2016-2020為遠(yuǎn)期計(jì)劃，建成我國(guó)“休閑度假與自駕車接待”的山地休閑度假基地。目前正進(jìn)行景區(qū)公路和景點(diǎn)建設(shè)，建成后預(yù)計(jì)年接待游客100萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入3億元。三官寺旅游配套區(qū)已由深圳市禾田居房地產(chǎn)開發(fā)有限公司擬聘請(qǐng)國(guó)際知名旅游專家制定建設(shè)，建設(shè)期為三年，整個(gè)項(xiàng)目總投資2億元。
二、東線旅游發(fā)展存在的突出問題
1、規(guī)劃滯后。目前，我縣還沒有東線旅游發(fā)展總體規(guī)劃和精品景區(qū)景點(diǎn)發(fā)展詳細(xì)規(guī)劃，主要旅游景區(qū)景點(diǎn)都是由投資者規(guī)劃設(shè)計(jì)，縣政府批復(fù)，投資者進(jìn)行建設(shè)，如陽(yáng)和旅游商務(wù)區(qū)、三官寺旅游配套設(shè)施區(qū)、五雷山景區(qū)、龍王洞景區(qū)、江埡、萬福溫泉等。由于投資主體多元化，開發(fā)理念各異，導(dǎo)致景區(qū)開發(fā)缺少科學(xué)規(guī)劃，景區(qū)開發(fā)的前瞻性、互補(bǔ)性、融合性差，導(dǎo)致我縣旅游的整體形象欠佳。
2、投入不足。近年來，旅游產(chǎn)業(yè)已成為我縣經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。但由于縣級(jí)財(cái)政困難，旅游事業(yè)經(jīng)費(fèi)奇缺，致使景區(qū)景點(diǎn)編制規(guī)劃、包裝、宣傳促銷等工作難以開展，招商引資僅限于“守株待兔”或電話聯(lián)系，“捉襟見肘”的財(cái)力已成為制約我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。
3、環(huán)境欠優(yōu)。個(gè)別行政單位“旅游帶動(dòng)”戰(zhàn)略的意識(shí)不強(qiáng)，過多注重部門利益，導(dǎo)致辦事效率不高，投資環(huán)境欠佳。如龍王洞景區(qū)附近的群眾因土地出讓金、企業(yè)用工問題，一直難以協(xié)調(diào)落實(shí),嚴(yán)重影響企業(yè)的工作秩序；張家界大峽谷范圍內(nèi)亂砍濫伐、無序開采未得到有效治理，建設(shè)過程中的協(xié)調(diào)、規(guī)劃批復(fù)等問題也難以落實(shí)到位。
4、保護(hù)乏力。景區(qū)內(nèi)存在嚴(yán)重的`森林資源過渡采伐及開采砂石等問題，資源破壞較大。如張家界大峽谷景區(qū)進(jìn)山公路兩旁的樹木砍伐現(xiàn)象嚴(yán)重，規(guī)劃區(qū)附近巖場(chǎng)開采也屢禁不止，這樣將對(duì)景區(qū)的自然景觀留下無法彌補(bǔ)的瘡疤；五雷山風(fēng)景區(qū)附近的群眾亂砍濫伐，亂挖亂燒現(xiàn)象屢禁不止；張家界江埡平湖游有限公司未取得職能部門許可，而非法從事水上游樂活動(dòng)，不符合《旅游安全管理暫行辦法》，存在巨大的安全隱患。
5、交通不暢。省道S306線的“腸梗阻”，S305線的“羊腸道”等都嚴(yán)重制約我縣旅游業(yè)的發(fā)展。
三、對(duì)策及建議
1、準(zhǔn)確定位，科學(xué)規(guī)劃。建議組成專門的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作班子，聘請(qǐng)知名旅游專家教授編制高質(zhì)量的《xx縣東線旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和精品景區(qū)（點(diǎn)）詳細(xì)規(guī)劃，對(duì)我縣的旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)確定位，統(tǒng)一規(guī)劃。要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全縣旅游產(chǎn)業(yè)工作，為“打造張家界東線旅游精品”提供科學(xué)依據(jù)和先進(jìn)的開發(fā)理念，變“投資者規(guī)劃——投資者建設(shè)”為“縣政府規(guī)劃——投資者建設(shè)”，杜絕對(duì)我縣旅游資源進(jìn)行掠奪性開發(fā)，重復(fù)性建設(shè)，分散性經(jīng)營(yíng)的弊端，使全縣旅游產(chǎn)業(yè)走上科學(xué)化、規(guī)范化、精品化的軌道。
2、加大投入，快速發(fā)展。要編制景區(qū)景點(diǎn)的詳細(xì)規(guī)劃，加大對(duì)景區(qū)景點(diǎn)的水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，并著力進(jìn)行包裝，便于投資商“認(rèn)養(yǎng)”，加快景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)步伐。要加大對(duì)景區(qū)景點(diǎn)的宣傳促銷，充分展示xx旅游產(chǎn)品的魅力，吸引和刺激各方游客來xx消費(fèi)觀光旅游。做好這些工作需要財(cái)力保障，建議縣政府可從三個(gè)方面予以解決：
一是借鑒本市兄弟區(qū)縣經(jīng)驗(yàn)，由縣財(cái)政每年預(yù)算安排一定的事業(yè)經(jīng)費(fèi)；
二是根據(jù)省文件規(guī)定從景點(diǎn)門票收入中足額征收旅游發(fā)展專項(xiàng)基金；
三是從旅游企業(yè)新增稅收中按照2:8分成比例作為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
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