關(guān)于地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟情況調(diào)研報告(2)

　　(七)強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。阿克蘇地區(qū)按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求，不斷完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，積極推進以公共服務(wù)機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程綜合配套服務(wù)體系。目前，全地區(qū)已基本形成了地、縣、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)技推廣服務(wù)體系，并實現(xiàn)了基層農(nóng)技推廣機構(gòu)100%覆蓋。地區(qū)一級農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)達到14個;縣(市)一級服務(wù)機構(gòu)3284個，其中公益性306個，經(jīng)營性2978個;鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級服務(wù)機構(gòu)4842個，其中公益性730個，經(jīng)營性2847個。全地區(qū)共有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員10509人，其中公益性服務(wù)機構(gòu)人員4669人，農(nóng)民技術(shù)員5840人。全地區(qū)基本建立起了農(nóng)業(yè)科技工作“有人管、有人問”的基層農(nóng)技推廣體系制度。在解決了有機構(gòu)、有人員開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極探索推進服務(wù)機制創(chuàng)新，為此，阿克蘇地區(qū)圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在各縣(市)大力組建社會化專業(yè)服務(wù)隊，鼓勵引導(dǎo)各方開展有償技術(shù)服務(wù)。如阿克蘇市由地區(qū)、縣鄉(xiāng)技術(shù)人員帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民技術(shù)員組成林果專業(yè)服務(wù)隊，對林果實行托管半托管式服務(wù)，為農(nóng)戶提供除澆水、施肥以外的全程系列化服務(wù)，根據(jù)服務(wù)內(nèi)容不同，收取每畝80-150元不等的有償服務(wù)費用，通過這項有效措施，即提高了林果的標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，果農(nóng)增加了收益，也極大地調(diào)動了科技人員服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

　　二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟存在的主要問題

　　(一)實現(xiàn)今年增收目標(biāo)有一定難度。今年以來，主要農(nóng)產(chǎn)品價格均呈現(xiàn)下降趨勢，今年棉花目標(biāo)價格每噸為19100元，較去年減少700元，將直接影響到農(nóng)民增收。畜產(chǎn)品價格持續(xù)走低，除豬肉價格出現(xiàn)連續(xù)反彈外(阿克蘇地區(qū)養(yǎng)豬不多)，牛羊肉價格平均降幅達14%左右，生鮮乳價格、雞蛋價格均有不同程度跌幅。林果業(yè)受市場大環(huán)境不佳、產(chǎn)量持續(xù)增加等因素影響，預(yù)計新上市林果價格仍會處在低價位區(qū)間，以紅棗為例，去年阿克蘇五年生紅棗每畝商販給的承包價格為2500-2800元，目前商家出價為1800元左右。今年，該地區(qū)退棉后的耕地40.5萬畝用來種植瓜菜、特色作物，小宗經(jīng)濟作物，從7月起種植作物陸續(xù)上市，面積產(chǎn)量大幅提高，勢必會引起價格的下滑。阿克蘇地區(qū)正、復(fù)播玉米面積也有所加大，種植面積達到143.69萬畝，同樣也存在面積產(chǎn)量增加，引起價格下滑的趨勢。阿克蘇地區(qū)上半年種植業(yè)農(nóng)民人均純收入1163.5元，距預(yù)期目標(biāo)相差2296.5元。下半年受以上因素影響，農(nóng)民實現(xiàn)1000元增收目標(biāo)任務(wù)難度較大。

　　(二)水稻種植面積大幅縮減，水稻種植現(xiàn)狀堪憂。溫宿縣是我區(qū)有名的水稻產(chǎn)區(qū)之一。2015年全縣計劃種植水稻13萬畝，實際種植10.79萬畝，較上年減少2.46萬畝。面積下降的主要原因：一是水稻生產(chǎn)用水量較其他作物大，近年來由于降雪總量減少，農(nóng)作物水量供應(yīng)總體不足，制約了水稻種植。二是水稻生產(chǎn)投入成本不斷增加，種植所需生產(chǎn)資料、勞動力價格上漲，整體投入成本增加，三是自治區(qū)對水稻種植取消了價格直補和農(nóng)資綜合補貼，對稻農(nóng)種植積極性有所挫傷，也是導(dǎo)致種植面積減少的主要原因。四是水稻種植比較效益低。水稻與紅棗、核桃、蘋果等果品生產(chǎn)效益差距明顯，農(nóng)民退稻栽果樹的愿望比較強烈。

　　(三)以農(nóng)家樂為主的休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展處于艱難時期，從業(yè)人員收入較以往有所減少。受經(jīng)濟下行以及治理公款消費等因素的影響，加之受去年系列暴恐事件波及，外地特別是疆外來疆人員明顯減少，雖然近期社會穩(wěn)定工作總體趨于向好，但外來旅游觀光人數(shù)沒有明顯回升。據(jù)我們在周末走訪調(diào)查，每到一處農(nóng)家樂，客人都是寥寥無幾，多數(shù)包廂都處于空閑狀態(tài)，老板向我們反映，以往周日不提前預(yù)約就訂不到包廂，為吸引顧客，大部分農(nóng)家樂依靠降低菜品價格吸引顧客，今年的收入較以往至少減少20%，由于經(jīng)營狀況不佳，吸納打工者也較少。當(dāng)前我區(qū)以農(nóng)家樂為主的休閑觀光農(nóng)業(yè)服務(wù)項目單一，多以吃為主，各家都千篇一律，沒有特色，無法吸引回頭客，也是經(jīng)營狀況不理想的主要原因。

　　三、對自治區(qū)下一步農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的幾點建議

　　(一)加強對退減棉花后種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏觀引導(dǎo)。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)面臨國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升的雙重壓力，“黃箱補貼政策”執(zhí)行已臨近界限，棉花目標(biāo)價格改革試點正在推進，糧食目標(biāo)價格改革預(yù)計也將提上日程，為應(yīng)對這些壓力挑戰(zhàn)，自治區(qū)已經(jīng)適時提出了調(diào)減棉花種植面積、改種其它經(jīng)濟作物的具體舉措，從目前各地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的情況看，除增加糧食種植外，都以發(fā)展瓜、菜及小宗經(jīng)濟作物為主，如果規(guī)劃布局和政策引導(dǎo)不好，就容易造成產(chǎn)品過剩甚至積壓，出現(xiàn)瓜賤傷農(nóng)、菜賤傷農(nóng)的現(xiàn)象，在不遠的將來，隨著國家逐步調(diào)整糧食補貼政策，有可能出現(xiàn)谷賤傷農(nóng)的情況，因此，建議自治區(qū)應(yīng)組織專門力量，就下一步推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整尤其是種植結(jié)構(gòu)調(diào)整展開專題研究，抓緊制定自治區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)性意見。

　　(二)大力支持發(fā)展以南疆為重點的林下經(jīng)濟。目前全疆特色林果種植面積達2200萬畝，具有發(fā)展林下經(jīng)濟的廣闊空間和豐富資源，特別是南疆四地州林果保有面積較大，人多地少，勞動力充裕，發(fā)展林下經(jīng)濟具有較好的條件，自治區(qū)應(yīng)從政策、資金、項目等方面，重點支持南疆四地州科學(xué)合理地利用林下資源，積極探索林下經(jīng)濟新模式，發(fā)展多元化農(nóng)林復(fù)合種植類型，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在林下種植瓜、菜、豆、薯、草、藥、菌等，開展林禽、林畜養(yǎng)殖，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，使其成為農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點和農(nóng)民增收新途徑。

　　(三)建議在全疆推廣阿克蘇開展“五清”活動的經(jīng)驗。在調(diào)研中了解到，阿克蘇為推進農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在全地區(qū)開展“五清”活動(即清道路、清渠道、清林帶、清條田、清庭院)，在縣、鄉(xiāng)、村的統(tǒng)一安排部署下，組織農(nóng)民利用農(nóng)閑時間開展“五清”，除將有害垃圾清運填埋外，其余統(tǒng)一歸集到自家田頭，堆漚農(nóng)家肥，既解決了有機肥不足的問題，又極大地改善了農(nóng)村環(huán)境。建議自治區(qū)適時在全疆推廣此經(jīng)驗，解決好我區(qū)廣大農(nóng)村 “有新房、無新村”的狀況，以此為抓手，推動我區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

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