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淺談規(guī)范部隊財務(wù)管理中存在的問題及對策
部隊財務(wù)管理工作是軍隊經(jīng)濟活動的紐帶，當(dāng)前部隊財務(wù)管理的總體狀況較好，但也出現(xiàn)了一些問題，結(jié)合多年來的部隊財務(wù)工作實踐，從更新觀念、財務(wù)監(jiān)管、財務(wù)管理創(chuàng)新等方面作為出發(fā)點，針對面臨的現(xiàn)狀進行分析，并對出現(xiàn)的問題提出對策。
部隊 財務(wù)管理現(xiàn)狀對策
國防和軍隊建設(shè)，在中國特色社會主義事業(yè)總體布局中占有重要地位。必須站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，在全面建設(shè)小康社會進程中實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一。貨幣資金是流動性最強、控制風(fēng)險最高的資產(chǎn)，是我國軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。部隊財務(wù)工作是軍隊后勤保障工作的重要組成部分，是貫穿整個軍事經(jīng)濟活動的“鏈條”。加強部隊財務(wù)管理，最大限度地提高經(jīng)費使用效益，對保證軍事經(jīng)濟活動的正常運行起到舉足輕重的作用。本文嘗試從對部隊財務(wù)管理現(xiàn)狀的思考中尋求進一步規(guī)范財務(wù)管理，提高經(jīng)費使用效益，從而推動部隊財務(wù)工作積極健康發(fā)展。
一、部隊財務(wù)管理中現(xiàn)存的問題
部隊財務(wù)管理工作的好壞，直接影響到部隊建設(shè)的方方面面，目前有不少單位特別是基層部隊的財務(wù)管理工作還比較薄弱，存在的問題還比較多，具體表現(xiàn)在如下幾點。
1.預(yù)算管理的意識不夠強。個別單位在安排經(jīng)費預(yù)算時，沒有把預(yù)算經(jīng)費、預(yù)算外經(jīng)費、庫存物資捆在一起納入預(yù)算管理，預(yù)算的科學(xué)性、合理性不夠強，經(jīng)費投向投量不夠準(zhǔn)確，重點不夠突出，“量人為出，留有余地”的原則堅持不夠好，預(yù)算安排存在滿打滿算的問題。有些單位預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)格，沒有按照預(yù)算安排的項目控制經(jīng)費支出，預(yù)算執(zhí)行符合率不夠高，存在預(yù)算在安排和執(zhí)行里唱“雙簧”的問題，使預(yù)算失去了應(yīng)有的控制監(jiān)督作用。
2.法規(guī)意識淡薄、審核報銷把關(guān)不嚴(yán)。近年來，部隊的財經(jīng)管理活動，法規(guī)意識淡薄的問題比較突出，違規(guī)違法現(xiàn)象時有發(fā)生。主要表現(xiàn)在執(zhí)行法規(guī)上“靈活”有余，原則不足，明明是上級三令五申的事情，就是不執(zhí)行，政令還不太暢通；有的單位在審核報銷時把關(guān)不嚴(yán)，擅自擴大開支范圍；有的單位消耗性經(jīng)費支出居高不下，會議費、接待費超標(biāo)準(zhǔn)等。
3.財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，不利于管理工作開展。目前部隊財務(wù)人員大多數(shù)不是專業(yè)學(xué)校畢業(yè)，基本上都是半路出家的人員擔(dān)任，缺少系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，只是總隊或支隊每年組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)進行學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高，在財務(wù)工作中只注重實效會計核算等基礎(chǔ)工作，不注重對經(jīng)費使用的分析和預(yù)側(cè)，不能對領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)管財起到幫助作用，存在“不會管”、“不善管”、“不敢管”的現(xiàn)象。另外財務(wù)人員隊伍不穩(wěn)定，出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。當(dāng)前部隊人員調(diào)動較為頗繁，加之缺少對財務(wù)崗位的專門管理制度，致使一些部隊領(lǐng)導(dǎo)隨意更換財務(wù)人員造成財務(wù)隊伍處于年年培訓(xùn)年年缺的不穩(wěn)定狀況，財務(wù)人員素質(zhì)始終難以得到大幅度提商。這些人員經(jīng)常調(diào)整，常常是“今天培訓(xùn)明天走”，財務(wù)工作的連續(xù)性得不到保證。
4.財務(wù)管理體制不健全，不利于財務(wù)工作有效運轉(zhuǎn)。工作檢查不深人近年來，有些部隊為提高財務(wù)管理水平，先后制定了一系列規(guī)章制度。但一些部隊在制度執(zhí)行上流于形式，物品采購缺少檢查、驗收、登記制度有些部隊實物驗收不能形成經(jīng)常化、制度化；有些領(lǐng)導(dǎo)只重視對錢的管理，而輕視對物的管理，對上級配發(fā)、單位自購或地方贈送的物資沒有進行計價掛帳，或雖進行了計價掛帳，但沒有正確使用，造成物資不必要的浪費和損壞，甚至發(fā)生物資轉(zhuǎn)移、流失、化公為私等現(xiàn)象。
二、規(guī)范部隊財務(wù)工作的對策
1.強化預(yù)算管理意識。首先，加大預(yù)算管理力度，周密計劃，精打細(xì)算，嚴(yán)格把握經(jīng)費的投向和投，杜絕無預(yù)算、無計劃、亂開支的現(xiàn)象�；鶎訂挝稽h委一定要牢固樹立“預(yù)算就是法規(guī)”的意識，在集體審定預(yù)算時，要結(jié)合本單位實際，將上年家底經(jīng)費和當(dāng)年預(yù)算外收人統(tǒng)籌考慮，科學(xué)合理地安排預(yù)算支出，解決部隊面臨的熱點、難點問題。其次，必須堅持量力而行，有多少錢力、多少事的原則，嚴(yán)禁“赤字預(yù)算”。在預(yù)算執(zhí)行中，必須樹立預(yù)算就是法規(guī)的意識，嚴(yán)格預(yù)算編制、預(yù)算內(nèi)容、預(yù)算程度、預(yù)算監(jiān)控，防止預(yù)算編制與執(zhí)行唱“雙簧”，防止造假預(yù)算。預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意增改項目，擅自突破計劃。確保以標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟收支平衡為目標(biāo)，把管理貫穿于預(yù)算編審、執(zhí)行、考評的全過程。
2.加大經(jīng)費管理力度，落實責(zé)任制管理。第一，落實經(jīng)濟責(zé)任制管理。應(yīng)明確單位主官、分管經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)以及各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人的經(jīng)費管理職責(zé)。特別是主管經(jīng)費的領(lǐng)導(dǎo)干部對本單位的經(jīng)費使用要有長遠(yuǎn)規(guī)劃，對大項經(jīng)濟開支要慎重決策，對本單位出現(xiàn)的預(yù)算超支，家底虧空等問題都要負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第二，要加強標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費管理。要立足“經(jīng)費”，挖掘內(nèi)部潛力，不等不靠，力爭在標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費內(nèi)求平衡、求積累、求發(fā)展。另外，經(jīng)費管理要向深層次推進，應(yīng)在精打細(xì)算抓管理和提高管理科技含量上下功夫。
3.加強培訓(xùn)力度，提高人員專業(yè)素質(zhì)。要樹立人才出政績、人才出戰(zhàn)斗力的觀念，人才隊伍建設(shè)是事關(guān)部隊建設(shè)質(zhì)量和成效的重要因素。財務(wù)人員要當(dāng)好家，理好財必須要有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政策水平和實際工作能力。因此，要把專業(yè)訓(xùn)練作為長遠(yuǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來抓，立足自身培養(yǎng)，采取長期自學(xué)為主，短期集訓(xùn)和輪訓(xùn)為輔，這是提高財務(wù)干部整體素質(zhì)的有效途徑。要注重培養(yǎng)一支政治信念堅定、本職業(yè)務(wù)精通、工作作風(fēng)扎實、高素質(zhì)的財務(wù)干部隊伍。
4.完善監(jiān)督體制，不斷促進規(guī)范化。建立健全監(jiān)督體系。主要包括上級業(yè)務(wù)部門監(jiān)督檢查，內(nèi)部監(jiān)督舉報和社會監(jiān)督三位一體的監(jiān)督體系，使工作制度化、經(jīng)常化、規(guī)范化。一要堅持監(jiān)督全程化。在新的形勢下，財務(wù)監(jiān)督要由靜態(tài)監(jiān)督向動態(tài)監(jiān)督拓展，由事后監(jiān)督向全程監(jiān)督拓展，把監(jiān)督貫穿于經(jīng)費運行的全過程，貫穿于各個環(huán)節(jié)。二要堅持內(nèi)部監(jiān)督規(guī)范化。要堅持以財務(wù)法規(guī)制度為依據(jù)，嚴(yán)把經(jīng)費預(yù)算關(guān)、資金撥付關(guān)、規(guī)范則財務(wù)部門內(nèi)部監(jiān)督秩序。
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